今年以来，我市按年初确定的目标任务，不断加强组织协调，积极服务工程建设，狠抓招商引资工作，使固定资产投资继续保持了快速增长的良好势头。

    一、基本情况及特点

    上半年，全市完成固定资产投资83.2亿元，同比增长44.7%，其中：城镇投资完成70.6亿元，同比增长43.5%；房地产投资完成9.3亿元，同比增长44.6%；农村投资完成3.3亿元，同比增长76.9%。主要特点：

    （一）投资结构发生新变化。今年上半年，在国家一系列强农惠农政策和大力扶持发展第三产业的政策带动下，我市农村投资和第三产业投资也呈现出近年来少有的快速增长势头，随着农村投资和第三产业投资的不断增加，全市的投资结构也发生了新的变化。

    1、从投资构成看，农村投资所占比重不断提高，城镇投资比重上升速度减缓。1-6月份，全市城镇投资完成70.55亿元，占全市总量比重的84.8%，同比减少0.7个百分点；房地产投资所占比重与上年同期持平；农村投资完成3.3亿元，占全市投资总量3.9%，同比提高了0.7个百分点。详见表一：

2008年1-6月投资构成情况一览表

    2、从产业投资看, 一产、三产投资比重不断提高,二产投资增幅回落比重下降。1-6月份，全市三次产业投资结构与去年同期相比逐步得到改善和优化，其中一产、三产比重不断提高（一产比重同比提高1.2个百分点，三产比重同比提高的2.7个百分点），二产比重上升速度减缓(二产比重同比减少了4.2个百分点)。详见表二:

    2008年1-6月三次产业投资完成比重一览表

    （二）新开工项目增加较多。今年1-6月份，全市新开工项目289个（其中5000万元以上新开工项目6个），比上年同期增加68个，增长30.8%，新建项目完成投资56.81亿元，同比增长62.8%，增幅比上年同期高22.4个百分点，占全市投资总额的比重为68.3%，比去年同期高7.6个百分点。上半年，全市建成投产项目99个，同比增加31个，项目建成投产率为20.4%，同比提高了0.7个百分点；本年新增固定资产19.06亿元，同比增长116.9%，竣工房屋建筑面积50.07万平方米，增长102.8%。

    （三）基础设施建设投资力度加大。近年来，我市不断加大对基础设建设的投入，城市基础设施功能日趋完善。1-6月份，全市对电力、燃气和水的生产等基础设施投资7.56亿元,同比增长61%，其中电力设施投资6.63亿元，同比增长43.5%，燃气生产和供应投资7350万元，水的生产和供应投资1907万元，同比增长166.3%；在水利、环境和公共设设施管理上投资3.69亿元,与去同期相比大幅提高；在教育投资上完成1.13亿元，同比增长28.7%；文化和体育设施投资完成4336万元，同比增长167.2%。

    (四)企业自筹资金快速增长。从今年1-6月份建设资金来源情况看，企业自筹资金为建设资金来源的最大组成部份，所占比重呈快速上升趋势，反映出企业自主增长能力进一步增强。上半年，全市共到位建设资金99.97亿元，同比增长37.3%，其中本年新到位资金91.28亿元，同比增长38.7%；在全部到位资金中企业自筹资金到位78.36亿元，同比增长56.2%，占全部到位资金的比重为78.4 %，同比提高了9.5个百分点，其中，企业自有资金到位33.04亿元，增长55.6%，占全部到位资金比重32.9%，同比提高3.7个百分点。

    （五）房地产开发产销两旺。今年以来，我市房地产开发投资快速增长，结构日趋合理，商品房竣工和销售面积不断增加，空置房面积大幅减少，房屋销售价格持续走高，呈现出产销两旺的良好局面。1-6月份，全市房地产开发完成投资9.34亿元，同比增长44.6%，其中，用于住宅投资7.73亿元，同比增长45.2%（用于90平方米以下住房投资2.49亿元，同比增长42.7%）。上半年，商品房施工面积240.82万平方米，同比增长37.5%，商品房竣工面积19.94万平方米，同比增长171.9%。（经济适用房施工面积12.3万平方米，同比增长10%，竣工面积5.86万平方米，同比增长149.9%）商品房销售面积41.53万平方米，同比增长64.2%，实现商品房销售额11.17亿元，同比增长121.3%，商品房平均销售价格为2689.6/平方米，同比增长34.7%。上半年，商品房空置面积3.54万平方米，同比减少13.42万平方米。

    二、存在的问题

    （一）工业投资增势减缓。今年上半年，我市工业投资完成54.6亿元，同比增长35.8%，增幅比上月下降2.9个百分点，比去年同期减少26.7个百分点,占全市投资总额比重为65.6%，较上年同期减少了4.3个百分点。工业投资增势减缓主要是因为受制造业投资增幅下降明显所影响。1-6月份，全市制造业投资完成26.5亿元，同比增长44.2%，增幅比去年同期减少48.4个百分点。

    （二）大项目减少规模下降。今年上半年，我市投资虽然快速增长，总量也在不断扩大，但大的投资项目有所减少，投资的整体规模与去年同期相比有明显下降趋势。1-6月份，全市投资在1亿元以上的大项目39个，同比减少10个， 5000万元以上的大项目32个，同比减少18个。在投资项目的规模上，今年全市计划总投资479.9亿元，项目投资规模为9895.1万元，比去年同期减少1977.6万元，下降16.7%；其中新开工项目计划总投资 54.2亿元，投资规模为1868.8万元，比去年同期减少1061万元，下降36.2%。

    （三）投资总量在全省位次靠后。上半年，我市投资快速增长 (增幅居全省第6位)，但投资总量在全省的位次还比较靠后。从前6个月全省固定资产投资完成情况看，在投资总量上我市投资居全省第12位，其中房地产投资总量居全省16位，工业投资总量居全省第8位。从皖北六市（淮北、蚌埠、淮南、阜阳、宿州、亳州）1-6月份固定资产投资完成情况看，我市投资总量在六市中也是居中下水平，详见表三。

    三、影响今后投资走势的因素和全年投资完成情况预测

    （一）影响今后投资走势的因素分析

    1、重大项目审批从严对投资增长的压力加大。今年国家在重大项目的建设上，加大了对部分高耗能、高污染行业如火力发电、化工、水泥建材、煤炭焦化等领域投资项目的核准力度，这将对我市部分重点项目核准审批将产生一定影响，如两个总投资都在50亿元电力项目（平山电厂一期和国安二期）还没获正式核准审批。一些在建和准备开工建设的项目也将受到一定影响，像总投资50亿元的大唐淮北虎山电厂、总投资20.4亿元泗许高速淮北段等工程项目原计年内开工建设，目前能否开工还不能确定，就是按计划年内开工建设，完成的投资额对全市投资总量的贡献也是有限的，这将不同程度制约和影响我市后续投资规模和预期增长速度，对今年投资目标任务完成增添不可预测的变数和较大压力。

    2、原材料价格上涨将会制约投资的快速增长。今年以来，随着国际石油价格不断攀升，国家出台了新的资源价格改革方案，对国内原煤价格实行最高限价，对电、油、天然气价格进行了调整，提高了资源价格水平，加大了一些高耗能企业投资和生产的成本，抑制了企业的投资行为。由于这些资源性产品价格的上涨，带动了相关原材料价格的大幅攀升，如建材、粮食价格的上涨，对我市制造业及食品加工业均有不同程度影响。

    3、项目开工建设受土地、环保、金融等政策影响的因素明显增加。近年来，国家在土地、环评、金融政策等方面对投资领域的审批把关越来越严，在新开工项目准入标准中土地、环保、信贷等都是投资审批“六项必要条件”之一。一是土地政策上。去年，国土资源部和国家发改委联合发布实施了《限制用地项目目录》（涉及农林业等14个行业112类项目）和《禁止用地项目目录》（涉及钢铁等15个行业96类项目），规定凡列入《禁止用地项目目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备的建设项目，各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。因此，项目开工建设受土地制约的因素明显增加。二是环境保护方面。随着节能降耗等一些环保政策的不断推进，对于部分高耗能、高污染行业国家将严格实行项目地域限批，行业限制发展、耗能污染逐步淘汰的政策，这将对我市部分煤电工业项目审批、建设将产生一定的影响。三是金融政策上。近年来，面对国内外复杂的经济环境，国家不断加大了金融政策方面的调整力度，特别是今年货币政策从紧、银行信贷从严、利率调整、税收增加等政策的实施，提高了投资领域融资行为的标准，增加了融资行为的难度，同时，我市在政府服务及效率、市场规模、产业配套、产业聚集、融资环境上还不具明显优势，对投资者的信心也有很大影响，招商引资难度也将不断加大。

    （二）下半年主要增长点及全年投资完成预测

    今年以来，通过全市上下共同努力，我市固定资产投资快速增长，月平均增速超过40%，截止6月底，投资已完成全年200亿元目标任务的41.6%。从1-6月份的投资运行情况来看，新开工项目不断增加，建设资金到位情况良好，投资的整体运行呈现出良好的发展势头。

    1、主要增长点

    随着一些市重点项目的陆续开工建设，一些目前在建重点项目工程进度的加快，重点项目建设将成为下半年投资的主要增长点。今年全市按排重点项目82个，计划总投资91.3亿元，其中有32个项目已开工建设，20个项目正在做前期准备工作，部分项目计划下半年开工建设，有30个项目虽未开工，但前期准备工作已基本完成，并投入了部分资金，计划下半年开建设。上半年重点项目完成投资35.8亿元，占年计划投资38.2%，目前还有55.6亿元目标任务。

    煤炭项目：在建的8对矿井（淮北矿业集团杨柳、刘店、孙疃、青东、袁店一矿、袁店二矿六对矿井，年计划投资19.5亿元，目前完成投资7.8亿元，占年计划40%，还有11.7亿元目标任务；皖北煤电集团公司卧龙湖、五沟2对矿井，年计划投资3.9亿元，目前完成投资2亿元，占年计划51.9%，还有1.9亿元目标任务）。电力项目：临涣矸石电厂一期，年计划投资10亿元，目前完成5.4亿元，占年计划54.1%，还有4.6亿元目标任务。基础设施建设项目：临涣工业园引水工程、开发区基础设施建设、省道202萧淮路改建工程等16个项目，今年计划投资20亿元，目前完成4.5亿元，占年计划21.9%，还有15.5亿元目标任务。加工制造业项目：纺织、机械加工制造、农副食品加工等36个项目，计划投资23.2亿元，目前完成11.5亿元，完成年计划49.6%，还有11.7亿元目标任务。其他项目：如开行信贷、德国政府贷款等21个项目，计划投资14.7亿元，目前完成3.6亿元，占年计划24.6%，还有11.1亿元目标任务。

    2、全年预测

    区县投资：今年三区一县计划完成投资101亿元左右（其中：濉溪县计划完成39.5亿元，杜集区计划完成19.5亿元，相山区预计完成15亿元，烈山计划完成17亿元）。

    重点企业投资：淮北矿业集团、皖北煤电集团公司今年计划完成投资77.5亿元，其中淮北矿业集团计划完成68亿元，皖北煤电计划完成9.5亿元。

    全市投资：下半年，82个市重点项目如能全部开工建设，进一步加快工程建设进度，按期完成年初确定的投资计划，县区和两大矿业集团能完成年初制定的目标和任务，我市投资仍将继续保持较快增长的势头，但随着总量基数的逐月增大，投资增幅将有所回落,预计全年投资增幅30%以上，200亿元的目标任务有望完成。

    四、几点建议

    （一）加快重点项目建设进度。要进一步加大对重点项目建设的领导和管理，制订切实有效的奖惩措施，全力推进项目建设速度。一是对已开工建设的重点项目，如临涣矸石电厂一期、煤焦化一期、工业园引水工程和在建的杨柳、刘店、孙疃、卧龙湖、五沟矿井等大项目，要准确掌握项目进展情况，在保证质量的前提下，要努力加快工程建设进度，对进展缓慢的工程项目，要责任到人，奖惩到位，确保按期完成今年的投资计划目标。二是对大唐淮北虎山电厂、泗许高速淮北段、煤焦化二期等前期工作基本完成，争取年内开工的项目，要进一步落实各项开工建设条件，积极协调解决项目建设中遇到的各种困难和问题，促其尽快动工。三是对前期预备项目，要加快前期工作进度，在不违反国家政策的前提下，做到特事特办，特事快办，确保重点项目建设顺利进行。四是以提高合同履约率、项目开工率、资金到位率为重点，全面落实招商引资项目，促进一批引进项目尽快落地。

    （二）不断挖掘民间投资的潜力。我市民间投资有着巨大的潜力，仅2007年全市金融机构各项存款余额就高达300多亿元，其中居民存款余额就达170多亿元，而在“十五”期间我市固定资产投资的总和才300多亿元，要激活民间投资的巨大潜力，为经济发展服务，一要制定和完善一系列保护民间投资的配套政策和方案，进一步放宽准入限制、降低准入条件，创造公平的投资环境，以调动民间投资积极性。二要将国有经济与外资经济的优惠政策延伸到民营经济，吸引民间资本参与国有企业的改造，用市场化机制募集民间资本和吸纳社会资金，开辟多元化投融资渠道。三要大力开展民间招商、产业招商，以各类园区为载体，为充分发挥民间资本潜力创造发展平台。

    （三）加快规划论证，完善项目储备。政府相关部门要立足淮北经济发展的基础与投资现状，针对特点，积极研究国家宏观调控政策的走向与趋势，加强对全市经济社会发展薄弱领域和支柱产业项目的规划论证，根据全面协调可持续发展的要求，加快经济社会相关行业的规划编制，储备一批符合国家产业政策能够带动经济发展，有利于经济结构升级，产业结构优化，有利于生态和保境保护，对投资总量起支撑作用的投资项目，以确保投资持续健康发展。

    （四）改进作风提高服务质量。当前，企业投资已经越来越理性，不论 “政策招商”还是“情感招商”制度化、透明化和服务质量都对招商引资产生重要影响，特别是外地企业来淮投资对我市环境陌生，政策不熟，需要政府部门提供一条龙的优质服务。因此，各级政府和相关部门要进一步改进工作作风，不断优化投资环境。第一，在政府的诚信度和政策的透明度上，对投资者要信守承诺，不搞政绩工程，或政策因人而变，在政策的执行中不能出问题、打折扣，政策环境要公正透明，能够为为企业争取应得待遇的要尽力争取，对大企业要重视，对中小企业要一视同仁。第二，在招商引资体制方面，要注重制度化建设，建立政府投资促进机构，强化社会中介服务机构在招商引资中的作用，相对于投资审批，政府部门更应该做的事情是投资促进。第三，在行政服务上,行政职能部门要不断改进工作方法，提高服务质量和办事效率，简化事前审批，强化后续管理，多在落地项目的后续跟踪服务中下功夫，不能重招商轻安商，要努力创造一个公平、公正、公开的投资环境。

    （五）继续加大跑省跑部力度。重点项目是我市投资总量的主要支撑，也是今后经济发展的关键所在，特别是一些大项目，产业带动能力和辐射作用强，早开工早受益，当前一些重点项目规划设计和论证、前期开工准备已经完成，但至今仍未开工建设，影响投资总量提升和经济发展后劲。因此，有关部门要充分认清当前面临的形势，加紧研究对策和解决办法，及早成立专人负责小组，对已列入市重点项目规划中的一些大项目，如：平山电厂一期、国安电厂二期、大唐淮北虎山电厂，淮北矿业集团袁店一矿、二矿、青东煤矿、煤化工等工程项目要继续加大跑省跑部力度，积极争取国家与省的支持，争取早日立项、核准和早日开工。