今年上半年，全市各县区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实加快县区经济发展的各项政策措施，扎实推进工业强县（区）战略，不断加大招商引资和固定资产投资力度，县区经济整体上承接去年的发展势头，继续在较高的平台上快速运行，对全市经济增长的贡献进一步加大。

    一、上半年县区经济运行的基本情况及特点

    （一）整体经济快速发展，综合实力不断增强

    上半年三区一县累计实现生产总值77.1亿元，按可比价格计算，同比增长18.4%，增幅比上年同期提高2.5个百分点，比全市平均水平高4.2个百分点,占全市比重由上年同期的49.3%提高到50.7%，对全市经济增长的贡献达到63.4%，拉动全市GDP增长9个百分点, 其中，濉溪县、杜集区、相山区、烈山区分别实现生产总值35亿元、 11.6亿元、19.5亿元和11亿元，分别增长17%、20.1%、19%和20.2%；规模以上工业增加值平均增长70.2%，地方财政收入平均增长41.6%，固定资产投资平均增长81.3%，增幅分别比上年同期提高23.7、11.8和15.3个百分点，分别比全市高50.3、17和36.6个百分点，占全市比重分别提高7.2、2.4和12.3个百分点。

    （二）农村经济较快增长，夏粮产量再创新高

    各县区紧紧围绕稳定粮食生产和农民增收目标，认真贯彻落实各项惠农政策，粮食种植和养殖补贴逐年增加，农民生产积极性进一步提高，农村经济实现较快增长。一是粮食种植面积不断扩大，夏粮在连续四年获得较好收成的基础上，亩产、总产再创历史最好水平。今年夏粮播种面积192万亩，比上年扩大5.1万亩，其中小麦播种面积182.6万亩，比上年扩大7.8万亩；夏粮亩产427公斤，比去年增加42公斤，增长11%；总产量81.9万吨，比去年增加10.1万吨，增长14.1%。二是随着农民发展畜牧养殖业积极性的提高，养殖业生产呈现恢复性增长。上半年肉类总产量3.7万吨，增长10.4%，禽蛋产量1.6万吨，增长10.8%；牛奶产量3144吨，增长8%。三是在夏粮丰产丰收、农产品价格上涨以及各项惠农支农政策及时落实到位等有利因素带动下，农民收入不断提高。初步调查，上半年三区一县农民人均现金收入达到2352元，同比增加542元，增长30%。

    （三）工业生产增势强劲，经济效益稳步提升

    今年以来，各县区大力实施工业强县（区）战略，着力加快工业发展，县区工业在经济发展中的主体地位日益突出。一是规模以上工业企业成长迅速。上半年全市新增51家规模以上工业企业中，有46家来自三区一县，县区规模以上工业企业总数达到282家。二是工业生产增势强劲。上半年，三区一县累计实现规模以上工业增加值20.2亿元，增长70.2%，增速比上年同期加快23.7个百分点，比全市平均水平高50.3个百分点，其中烈山区增长最快，达到73.6%，其次是濉溪县增长70.8%，杜集区和相山区分别增长67.9%和66.8%。三是工业经济效益稳步提高。1-5月，三区一县规模工业累计实现主营业务收入 50.1亿元，是上年同期的2倍，实现利税7.5亿元，是上年的2.9倍，其中利润4.4亿元，是上年的4倍，各项指标增速均大大高于全市平均水平。濉溪县、杜集区、相山区、烈山区工业经济效益综合指数分别达到284.2%、213.6%、181.5%和164%，分别比上年同期提高59.6个百分点、10.6个百分点、24.6个百分点和62.4个百分点。

    （四）投资规模迅速扩大，重点项目进展顺利

    各县区不断加大招商引资和项目建设力度，固定资产投资增势强劲。上半年，县区累计完成固定资产投资51.2亿元，平均增长81.3%，增幅比全市高36.6个百分点，其中相山区、烈山区增幅均在1倍以上，分别完成投资13.8亿元和8亿元，增长139.9%和122.3%，杜集区完成投资11.5亿元，增长88%，濉溪县完成投资17.9亿元，增长40%。今年各县区共安排26个重点项目，2008年计划投资21.8亿元，上半年累计完成投资11.7亿元，占县区全部投资的22.8%。重点项目建设进度加快，对县区投资拉动作用明显。目前，烈山区投资4.5亿元的宝迪一期即将建成投产，杜集区天地通重型机械铸造、濉溪县徐楼铁矿、店口工业园等重点项目建设进展顺利。

    （五）园区建设扎实推进，承载能力迅速提高

    各县区不断加大开发区和工业园区基础设施建设力度，完善功能配套，承载能力迅速提高。上半年，三区一县开发区（工业园）累计完成固定资产投资19.3亿元，是上年同期的2倍，其中用于基础设施建设投资2.4亿元，工业投资16.5亿元，分别增长55.4%和111.4%。杜集区进一步完善区内道路及配套设施，硬化部分道路路面，架设供电线路650米、完成绿化面积2万平米，加快实施北扩1.5平方公里道路及配套设施建设；烈山区在依托巩固老区、重点打造新蔡工业区和宋疃食品项目区的基础上，大力推进乡镇工业集中区的建设，“一园四区”格局初步形成;相山区基础设施初具规模，萧淮创业一期、二期十九栋标准化厂房正在加快建设中。上半年区县开发区新批入园省外境内投资企业16家，当年建成投产企业3家，实际利用省外资金9.3亿元。

    二、当前我市县区经济发展所面临的主要问题

    虽然近年来我市县区经济快速发展，但与省内部分发展较快的城市特别是和全省十强县相比，我市县区经济仍然存在着经济总量偏小，发展水平不高等问题，仍然是全市经济发展的薄弱环节。

    （一）总体发展水平不高，与全省、全市相比存在差距

    1、与全市相比，县区经济总体发展水平不高。从产业结构看，上半年，县区第一产业占GDP的比例为17.6%，比全市平均水平高5.5个百分点;第二产业占GDP比例为37.4%，比全市低19个百分点，其中规模以上工业增加值所占比例为26.2%，比全市低27.1个百分点，农业比重大，二产比重小，产业层次偏低；从运行质量看，区县地方财政收入相当于GDP的比例为4.3%，比全市低2个百分点。

    2、与全省及部分地市相比，存在的差距较为明显。从经济总量看，2007年我市县区平均生产总值为31.9亿元，仅相当于全省十强县平均水平的36%；县区平均地方财政收入1.3亿元，相当于全省十强县平均水平的26.6%。从人均水平看，2007年濉溪县人均GDP为5867元，相当于全省十强县平均水平的45.7%；人均地方财政收入为287元，仅相当于全省十强县的40.2%。与省内结构相似的市辖县比较，2007年濉溪县人均GDP仅相当于凤台县的36.9%，当涂县的42.2%，铜陵县的48%。

    （二）工业经济总量偏小，工业投资增幅回落

    从总量看，上半年我市县区累计实现规模以上工业增加值20.2亿元，占全市的比重仅为24.9%，而马鞍山、铜陵、淮南三市所辖县区所占的比重都在30%以上。工业占生产总值的比例杜集区为36.7%，相山区为14.4%，烈山区为33.2%，濉溪县为28.4%，均大大低于全市53.3%的水平。从规模看，我市县区工业企业数量少、规模小。2007年末，全省县均规模以上工业企业达到79家，而我市县区平均只有59家；上半年，县区户均实现工业增加值716万元，只相当于全市户均水平的27.3%。从投资看，上半年，县区工业投资增长速度放缓。区县累计完成工业投资31.9亿元，增长57.9%，增幅比上年同期下降39.8个百分点，工业投资占总投资比重由上年的66.2%下降到62.3%。

    （三）宏观经济环境复杂多变，制约区县发展因素增多

    今年以来，为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，中央实施稳健的财政政策和从紧的货币政策、严格控制投资过快增长、严格控制“两高一剩”行业发展等政策，对区县经济发展产生一定影响。一是国家严把土地闸门，园区拓展和工业项目用地受到一定影响，县区所能使用的存量土地已经十分有限，影响了部分项目的正常入驻。二是国家信贷资金的紧缩给县区企业融资带来较大困难，中小企业融资成本加大、难度提高，导致企业流动资金缺口较大，资金周转困难，严重制约和影响了企业当期生产和扩大再生产。三是生产资料价格的大幅涨价，严重影响到工农业的正常生产。农业方面，农业生产资料价格持续攀升，增大了农业生产成本，农村居民出售农产品增加的收入中逾一半被农资涨价因素抵消，有的甚至超过了产量增加、价格提高带来的收入增加因素，制约了农民收入的持续增长，如今年小麦收购价0.72元／公斤，按每亩增产42公斤计算，可增加收入30.2元，而农资价格增长均在10%以上，仅复合肥每袋涨价近70元；工业方面，能源、原材料价格上涨影响了部分工业企业的生产和效益。上半年全市原材料购进价格比上年同期上涨14.1%，能源及原材料价格的上涨将直接导致下游企业的生产成本增加，利润空间缩小。如杜集区金博工贸6月份原材料购进价格同比上涨165.7%，而产品出厂价同比仅上涨118.2%，增幅相差47.5个百分点。同时，次贷危机、通货膨胀、冰雪灾害、抗震救灾等问题导致国际、国内宏观经济发展环境复杂多变，增加了经济发展的不可测因素。

    三、对下半年经济走势的判断

    展望全年经济发展形势，困难与希望同在，不利因素与有利因素并存。面对复杂多变的经济环境，中央及时采取有力应对措施，在十分困难的情况下，保持了国民经济平稳快速发展，全国经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展。全省及全市增长的内在动力依然强劲，支持县区经济发展的有利因素居多，同时上半年三区一县经济均实现快速增长，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。预计下半年这种趋势仍将延续，全年县区经济将继续保持较快的发展势头。

    农业方面：午季粮食作物的丰产丰收，为保持全年农业生产的稳定奠定了较好的基础。入夏以来，气候适中，风调雨顺，在地农作物长势良好，同时畜牧业在肉禽价格高位运行、养殖补贴不断增加等因素带动下，农民养殖积极性进一步提高，畜牧业生产将继续保持快速回升态势，如果后期气候条件不发生大的变化，预计全年农业生产仍将保持快速增长。

    工业方面：从上半年工业运行情况看，县区大部分支柱行业和骨干企业生产稳步提高。下半年，各县区积极培育规模企业，一批重点项目相继建成投产，预计杜集区下半年新增规模企业14家，相山区新增规模企业11家，烈山区新增规模企业20家，濉溪县新增规模企业约20家。三区一县新增规模企业将会有力的带动区县工业的快速增长，全年各县区工业仍将保持强劲增势。

    投资方面：从区县总体投资情况看，下半年，在建项目施工进度加快，一批新项目即将开工建设，投资总量将会不断扩大，但由于新建大项目不多，投资增幅同上半年相比，将会有所回落。下半年，杜集区总投资8亿元的山河智能机械加工项目和总投资5亿元的金石矿业天然焦项目将于9月份开工，总投资1.5亿元的石台综合大市场项目将于7月份破土动工;烈山区开工建设的项目有包罗铜材、利源化工、北科机械、宏辉建材、泰山休闲中心等；相山区有淮北汽车城、华夏高强力输送带及阻燃EP布、天宏农产品项目等。

    四、加快县区经济发展的对策建议

    （一）大力发展现代农业，努力拓宽农民增收渠道

    一是各县区要用工业的理念发展农业，在帮助天宏、鲁王等现有龙头企业做大做强的同时，重点发展农副产品加工企业原料配套生产基地，如杜集区可进一步扩大肉鸭养殖规模，以满足六合集团肉鸭加工原材料需要，烈山区大力推进养殖小区建设，发展规模养殖户，为宝迪的正常开工提供充足货源，积极探索完善龙头企业与农户之间互利共赢的利益联结机制，促进现代农业特别是种养业向规模化、集约化方向发展。二是加大对农村劳动力培训力度，提高农村外出务工人员综合素质和就业技能；突出抓好劳务输出的组织和引导，抓好供需衔接和地区协作，完善服务和维权体系，进一步扩大劳务输出规模；三是加大财政支农力度，进一步改善农村基础设施和农业生产条件，提升水利设施的档次，建立科学有效的抗灾减灾预警机制，加强农情、灾情监测，最大限度减少灾害损失；加强秋季作物田间管理，进一步挖掘科技增产潜力，确保秋季农业丰收，全年农业增效。

    （二）坚持以工业为主导，培育壮大特色优势产业

    各县区要坚定不移地走工业强县（区）之路，因地制宜创特色、找路子、快发展。要注重立足资源优势和产业基础，充分挖掘特色、培育特色，加快形成自己的特色产业和经济支柱。要大力支持现有企业实施规模扩张、技术创新和开拓市场，发展一批各具特色的专业加工群区，并注重瞄准国内外知名企业，着力引进一批名企名牌和大的投资项目，力促县区工业上规模、上档次，不断壮大经济总量，提高经济竞争力。如濉溪县要依托临涣煤化工项目，加快煤化工下游系列产品开发，大力发展精细化工产业，促进企业集聚，形成生产配套、规模经营的产业集群；杜集区要充分利用机械制造产业方面的优势，在确保山河智能机械加工项目9月份如期开工建设的同时，争取与上市公司三一重工的合作项目洽谈工作取得实质性进展，进一步壮大机械制造产业；烈山区要加强于佛山新中原、浙江中州陶瓷等企业集团的密切联系，引进投资者，促进陶瓷产业和产品升级，加快形成新型建材产业集群；相山区在发展壮大农副产品深加工产业的同时，充分发挥区位优势，加快第三产业的发展，形成服务业聚集区。

    （三）加大招商引资力度，增强发展的外援动力

    一是要牢牢抓住国家促进中部地区崛起、我省打造“两淮一蚌”重化工业走廊等带来的政策机遇，密切关注沿海发达地区产业向中部地区转移新动向，不断改进招商策略，创新招商方式，切实提高招商引资的成功率和有效性，力争在招商引资上有更大的作为。二是要围绕提高企业集聚度，推进产业集群式发展，立足各自优势和发展基础，选准主攻方向，紧紧瞄准主导产业开展招商，大力开展产业链招商、点对点招商，努力承接产业集群转移，尤其是要引进带动力强、关联度高的龙头企业和上下游企业，促进上下游产业、关联产业和配套企业的相对集中，形成一批特色产业。三是积极引进具有国内外先进水平，能提升产业层次和水平企业，开拓一批资源节约型、科技创新型、生态环保型的大项目。

    （四）加速推进项目建设，备足持续发展的后劲

    一是紧盯国家投资政策，认真搞好项目的论证和储备工作，立足本地实际，对符合国家和省产业政策的项目，加大跑省进京力度，向上争取政策性投资项目，尽可能地使更多的项目进入国家和省计划盘子。二是多策并举，多管齐下，论证包装储备一批项目，做到建设一批、论证一批、储备一批，保持合理的在建规模，储备足够的后备项目。三是对现有重点项目逐一会诊，大力支持新上项目建设，帮助解决项目推进中的困难和问题，确保项目快推进、快建成、快见效。四是按照布局集中、要素集聚、产业集群、土地集约的要求，支持发展园区经济，培育各具特色的工业园区、商贸物流园区和农业高新技术示范区。

    （五）发展壮大民营经济，进一步增强发展活力

    要把民营经济作为县区经济发展的主要力量，大力培育市场主体，鼓励更多的民间资本参与县区经济的建设和发展，实现投资主体多元化。积极引导规模企业，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升；采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面；促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，做优做强，提高市场竞争能力。同时，在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，继续对民营经济给予支持。