饶益刚同志在全省第二次全国农业普查综合试点动员会议上的讲话

□ 领导讲话 □

发布日期:2006-08-10

                             精心组织  努力探索
                    确保我省农业普查综合试点工作圆满成功
               省农业普查领导小组副组长、省统计局局长  饶益刚
                                2006年7月29日

同志们:

　　今天，省暨安庆市、怀宁县在这里隆重召开安徽省第二次全国农业普查试点工作动员大会，动员和部署我省农业普查综合试点工作。经过慎重考虑，我们把全省农业普查综合试点放在安庆市怀宁县，一是安庆市、怀宁县各级领导高度重视统计和普查工作；二是这里的农业和农村发展对全省具有很强的代表性；三是这里有良好的统计工作基础。安庆市和怀宁县领导高度重视，普查机构努力工作，试点的各项准备工作井然有序，工作成效十分明显。在此，我代表安徽省农业普查领导小组，向安庆市、怀宁县、高河镇对这次试点工作给予的积极配合和鼎力支持，表示衷心的感谢！广大普查员和普查指导员不畏高温酷暑，将为试点工作挥洒汗水，在此，向你们表示最崇高的敬意、最亲切的问候和最衷心的感谢！与过去普查试点不同的是，这次综合试点，我们邀请了全省各市农普办的领导和业务骨干，一起参与试点工作的全过程，你们既是农业统计方面的专家，也是各地农业普查的业务核心，在这里，我也向你们，并通过你们向战斗在全省各级农普战线的工作人员、普查员、普查指导员表示慰问和感谢！

　　农业普查是党中央、国务院继全国第一次经济普查完成之后，交给我们各级政府又一项重要的基础性工作。这次综合试点是农业普查的实战演练，目的是模拟农业普查全过程，通过试点进一步检验我省农业普查实施方案的科学性、可行性和可操作性，并在试点过程中锻炼一支农业普查的业务领导骨干，为全面组织指导农业普查工作，确保我省农业普查圆满完成，打下坚实的基础。为保证试点工作顺利进行，达到预期目的，切实取得成效，下面我讲四点意见。

　　一、认清形势，统一思想，充分认识农业普查的重要性和复杂性

　　开展第二次全国农业普查是党中央、国务院在我国农村发展进入新的历史时期提出的一项重要的基础性工作。农业在国民经济总量中所占比重虽然不大，但农村建设、农业发展和农民生活已经成为我国经济发展和社会进步的一项重大政治课题。“三农”问题关系到统筹城乡发展、全面落实科学发展观，关系到全面建设小康、构建和谐社会的战略构想，关系到党和国家社会主义建设的长期战略目标的实现。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。对于这次农业普查，党中央、国务院寄于厚望，地方各级政府高度重视，社会公众十分关注。搞好这次农业普查，有利于全社会更加深刻地认识我国的基本国情和农村实际，更加自觉地统筹城乡发展，更加主动地调整国民收入分配格局，更加积极地执行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”等发展农村经济的方针政策，更加规范地履行WTO条约，积极有效地实施对农业生产的直接补贴，更加科学地制定粮食生产政策，确保国家粮食安全，维护和发展我国农业生产，更加合理地加快农业科技创新和技术推广，促进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展，为顺利推进社会主义新农村建设，都具有十分重要的战略意义。回良玉副总理指出，第二次全国农业普查恰逢实施十一五规划和建设社会主义新农村的开局之际，是一项关系全局、十分重大、极为艰巨的基础性工作。搞好第二次全国农业普查，全面摸清农业家底，对于正确认识我国基本国情和农村实际，推进全面建设小康社会和社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

　　在充分认识农业普查重要性的同时，我们应该清醒地看到这次普查的复杂性和艰巨性。本次农业普查一是涉及范围广，调查工作量大。我省要调查1300多万个农户和1万多个农业生产和服务单位。二是普查内容多，技术要求高。这次普查不仅包括农户家庭与人口特征、农村居民生活质量和基础设施、农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况，还要调查土地、农业生产条件和生产能力、农村投资规模、农业产业化水平、农村社区基础信息、农业社会化服务水平、小城镇发展水平、农村社会事业发展水平等10个方面的信息，涵盖了农村社会经济发展的方方面面。三是农村、农户和农民的情况复杂，工作难度很大。农村实行联产承包责任制后，特别是现代市场经济的发展，农户的生产经营和日常行为，大多由市场来调节，农村劳动力流动十分频繁，有的甚至举家外出，加大了农业普查的组织难度。同时，这次普查涉及的部门较多，需要很多党委和政府职能部门的参与、配合和支持，协调工作难度也大。虽然我们过去组织和完成过各种类型的普查，也积累了不少经验，但是，面对这次农业普查工作的复杂性和艰巨性，如何在新形势下高质量地完成普查各项工作任务，我们必须有充分的认识，正确把握普查的总体要求和主要任务，以科学发展观为指导，以高度负责的精神和求真务实的作风，切实加强领导，周密部署，齐心协力，密切配合，认真做好普查的各项工作，确保普查结果真实可靠。

　　前一阶段，我省农业普查按照国务院农普办的总体部署和要求，认真落实机构、经费和人员，积极做好普查业务技术准备，启动了农业普查宣传，取得了阶段性成果。6月中下旬，省农业普查领导小组有关成员单位联合组成8个督查组，对全省17个市和部分县（市、区）农业普查前期准备工作进行了督查。到6月底，全省17个市、110个县（区）均已成立了普查领导小组及办公室，乡镇机构已组建过半；普查工作人员基本落实到位，乡镇普查员选调力度进一步加大；普查经费落实取得一定进展，各地正按照国家和省有关文件精神进一步加快工作进度、加大工作力度。农业普查各项业务准备积极主动，完成了国家在肥西的试点任务，积极组织开展了各种形式的调查研究，制定了《安徽省农业普查实施细则（讨论稿）》，召开了部门工作讨论会和普查方案研讨会议；启动了农业普查宣传工作，制定了《安徽省第二次农业普查宣传活动规划》，拟定了《安徽省第二次农业普查宣传提纲》和《安徽省第二次农业普查宣传标语口号》，下发了《关于做好第二次农业普查宣传工作的通知》，开通了农业普查网站，编发了多期农业普查工作简报，省级主要新闻媒体对农业普查工作中的重大事项也及时进行了报道，扩大了农业普查工作的影响。3月22日，农业部副部长牛盾率领国家农业普查督查组来安徽进行督查。督查组认为，安徽省各级领导及普查机构对农业普查工作的认识是到位的，各项前期准备工作正按照国务院农普办的统一要求扎实稳步地向前推进，有些工作很有特色和创新，总体上符合国务院农普办的要求，农业普查准备工作已经取得了较为明显的阶段性成果。但当前我省农业普查最大的困难仍然是普查经费落实不够。

　　二、明确任务，把握大局，高度重视农业普查综合试点工作

　　过去，我们进行过包括人口、农业、经济等多次大型普查，回顾我国的普查历程，各项大型普查对社会经济发展都作出了积极贡献，但由于种种原因，普查数据质量、普查经费投入和普查组织实施三大矛盾一直困扰着普查工作。普查方案设计欠科学、普查组织模式欠合理和普查经费匮乏成为各级普查工作的三大难题。解决这三个难题，需要优化普查方案设计，寻求最适合的普查组织模式，努力减少普查成本。这次综合试点就是要从我省普查方案细则设计和组织实施角度找出普查的重点环节和难点问题，探求解决问题的办法，进一步改进和完善普查实施方案，更好地组织指导全省工作。用哲学的观点来说，试点是“认识—实践—认识”中的实践过程。综合试点就是发现问题、检验方案、完善组织实施的重要举措。

　　国家农业普查办公室对普查试点工作非常重视。今年年初，国家农普办在初步拟定普查方案以后，就在全国选择了八个省进行了专项试点，我省肥西试点也是这次全国试点之一，国家普查办根据试点总结的经验，进一步修改完善了普查方案。4月份，又在广东组织了大规模综合试点，对农业普查全过程进行了一次实地演练，对普查的组织实施进行了系统模拟，全国各省、市、区都派人参加了这次试点，参与并体验了试点工作的过程。国家普查办在短短三、四个月时间内先后两次进行国家级试点，涉及省份之多，试点规模之大，持续时间之长，参与人员之多，是以往其他普查所没有的，这也充分说明了试点工作的重要性。

　　省级农业普查工作要在全面完成国家普查方案规定的目标任务基础上，认真制定符合本地实际的普查实施细则，要从宣传动员、清查摸底、填表登记、数据处理、数据发布、资料开发等各个环节，努力实现普查投入的最优化。省级普查工作还要从组织学理论与各地实际相结合的角度，探索一种既适合省情，又满足国家方案要求，既遵循组织管理学的一般理念，又能充分发挥各级普查机构和工作人员的积极性和创造力，既符合我国的传统习惯，又对普查工作十分有效的组织结构和组织机制。这就是这次怀宁试点的根本意义。

　　安庆市怀宁县作为我省唯一的农业普查综合试点县，任务非常艰巨，使命十分光荣。我省是农业大省，是农村改革的发祥地。过去，我省作为我国农村体制改革的“试验田”，曾经进行过很多非常有益的改革尝试，作出了非常巨大的贡献。怀宁县是农业大县，在全省也很有代表性。这次农业普查试点总结出来的经验将作为全省的典范经验，必将成为完善我省农业普查实施方案和优化组织模式的示范。

　　除怀宁综合试点外，省农普办部署了9个专题调研课题，分别在各市进行，内容涉及普查组织、经费保障、普查表设置与填报、普查对象界定、农业服务业和城乡结合部普查方法，等等。同时，省普查办要求各市认真布置本级试点和指导县级试点工作。全省市级试点必须采用统一方案、统一表式，选择不同类型地区，模拟不同的组织形式，进行综合或专项试点，市级试点要以“全省统一指导、发挥各地特色、研究各类问题、探索有效模式、积累普查经验”的原则，由各地独立完成。市级试点的方案和用表由省普查办统一印制。

　　由于试点是普查的预演，是在方案和组织方式不十分成熟的情况下进行的，其工作的复杂性和任务的艰巨性往往比正式普查还要大。如果此次试点不能很好地完成任务，将会影响全省普查方案的制定和实施，责任十分重大。试点工作越是重要，试点任务越是艰巨，越能锻炼我们在复杂环境中处理、协调和解决问题的能力，我们一定要齐心协力，上下联动，把这次农业普查试点工作圆满完成。我相信，有各级领导的高度重视，有广大普查人员的积极工作，我们的试点工作一定会取得较大的收获。

　　三、大胆尝试，锐意创新，为农业普查工作探索有益经验

　　试点的目的不在于完成试点工作的本身，而是要为全省农业普查工作探索有益的经验。因此，我们要大胆创新，努力探索。我省普查实施方案一方面要体现科学性，紧紧围绕国家普查方案规定的目标，科学设计普查工作方案，合理设计普查宣传方案、数据处理方案和资料开发方案，使普查数据质量能够得到可靠的保障，使普查资料能够得到深度开发利用。同时，普查实施方案要注重经济性。要研究普查的投入与产出关系，必须把经济效益同社会效益结合起来，努力以较小的劳动消耗和物资消耗取得较大的普查成果。农业普查必须根据不同的调查目的和调查对象，灵活运用不同调查方法，以提高统计数据质量和工作效率。普查实施方案要以实用性和可操作行为准则，科学划分普查区，合理选调普查员和普查指导员，使用有效的宣传手段和宣传频率，建立质量跟踪机制，健全数据验收、质量控制手段，努力控制人力和经费的投入。普查实施方案必须确保调查对象较低的遗漏率、数据填报较高的准确率和数据处理较小的误差率。因此，这次农业普查综合试点必须达到以下四个目标：

　　第一，必须通过试点检验我省农业普查实施方案的科学性、可行性和可操作性。目前，全国第二次农业普查方案及各项实施细则基本制定修改完毕，对各级地方政府和普查机构来讲，最主要的工作是如何结合本地的实际情况贯彻执行国家普查方案和各项技术细则。这次普查除户表和单位表外，还有乡镇表和村表，调查内容复杂，涉及面广。因此，在农业普查正式全面开展之前进行试点，是对普查实施方案的各个方面进行完整演练，以检验普查方案的严密性，检验各项实施细则的可操作性和实用性，是确保全省农业普查圆满完成的不可缺少的重要环节。

　　第二，必须通过试点取得第二次农业普查组织实施的基本经验。要保证农业普查工作的顺利进行，组织工作非常重要。有了好的普查方案，没有严密有效的组织工作，普查照样搞不好。我省这次农业普查涉及1500多个乡镇、2.4万个行政村，需要普查员和普查指导员40多万人，如此大规模的普查队伍，要按照统一号令、统一标准，在同一时间内开展工作，没有强有力的组织保障是不行的。所以，我们要通过本次试点，实际检验各级政府组织普查的能力，检验普查的各项政策措施的落实情况，检验我们组织普查方式的科学性和有效性，为正式普查的开展摸索经验。

　　第三，必须通过试点发现和探索解决本次普查的重点和难点问题的方法。本次农业普查面临的难点和重点问题很多，需要通过试点来获得经验，找出解决问题的办法。这次试点中，我们要努力解决普查区域划分难、普查对象类型复杂、普查员和普查指导员抽调难、普查资料与日常统计资料衔接问题、以及普查对象基础统计资料严重匮乏和普查对象不配合等方面。
第四，必须通过试点锻炼和培育一批胜任农业普查业务的中坚力量。农业普查需要一支政治素质高、业务能力强的普查队伍，我们这次试点就打破了其他普查的试点模式，全省各市农普办主任和业务骨干全程参与省级试点，你们经过培训和实际操作，将成为各地农业普查的业务核心和师资队伍，成为全省农业普查的中流砥柱。

　　根据试点工作的总体安排，本次农业普查综合试点工作分为三个阶段进行。一是准备阶段（5月至7月）。省农普办研究制定农业普查省级试点方案、实施细则、试点宣传工作实施办法、完成培训教材、普查表式、宣传标语横幅等试点资料和宣传资料的印刷、普查员用品的选购以及培训教材的编印；试点县、乡镇、村完成普查机构组建、普查员和普查指导员的选调工作、农业生产经营单位的清查摸底工作、试点宣传工作。二是现场实施阶段（7月28日至8月8日）。分为以下五个主要环节：一是7月28日至31日，进行试点动员和培训；二是7月31日下午开始进行清查摸底工作；三是8月2日至8月4日，普查员入户进行现场登记；四是从8月5日开始，进行质量抽查、普查表审核；五是8月6日至8日，进行试点研讨、数据处理、对试点工作进行初步总结。三是总结交流阶段（8月底前）。省农普办将根据本次综合试点工作情况和普查结果，结合元月份国家肥西试点、全省各市9项专题调研课题的研究成果和各市试点的经验，形成试点工作总结报告和技术总结报告。

　　四、加强领导，精心组织，确保试点工作任务圆满完成

　　这次农业普查试点时间紧、任务重、难度大、要求高，能否组织好这次试点工作，是对省、安庆市、怀宁县、高河镇以及社居委、村委会普查机构的工作效率、组织协调能力的一次考验。为了确保这次综合试点的圆满成功，我们必须增强责任意识，营造好普查人员工作环境和调查环境，防止组织上缺位、工作上虚位、实施中让位，把好人员选调、人员培训、清查摸底、数据质量四个关口，确保组织保障、人员落实、宣传动员、经费落实、督促考核等“五个到位”。为此，我提以下几点要求：

　　1．加强领导，搞好协作。为了加强对试点工作的组织领导，省暨安庆市、怀宁县成立了试点工作领导小组及其办公室，我任试点领导小组组长，王维祥副局长、孙爱民常务副市长、刘文俊局长、范先汉县长、王学龙常务副县长任副组长，省、市、县各有关部门负责人为试点领导小组成员，对试点工作进行统筹安排，研究决定试点工作中的重大事项。试点领导小组办公室，分成综合协调、业务、宣传、数据处理等四个组，具体负责这次综合试点工作的组织实施。试点地区各级普查机构必须切实加强领导，进一步明确职责，加强各部门的组织协调，积极配合，协同作战，做到工作衔接，组织有力。省及各市农普办人员要参与试点工作的全过程，与试点地区普查机构密切配合，共同研究解决试点工作中出现的各种问题。

　　2．周密组织，明确任务。试点工作中要对人员培训、清查摸底、调查登记、收表审表、数据录入、数据处理以及数据验收等每个阶段的工作做出周密细致的安排，制定工作计划和流程，要使参与普查试点工作的普查人员明确每个阶段应该做什么，达到什么目的，必须做到心中有数，使整个普查工作一环扣一环，各项工作有条不紊地展开。

　　3．加强宣传，依法普查。普查是一项涉及面很广，需要社会各个方面广泛关注和积极参与的工作。试点期间，要运用各种宣传手段，宣传群众，发动群众，并且把政策交给群众，让群众感知，自觉地、主动地参与和支持这次试点工作。我们要充分利用电视、报纸、广播和室外广告、标语口号等多种宣传手段，根据普查试点工作的需要，配合新闻单位掀起普查宣传的高潮，努力为试点工作创造一个良好的舆论环境。

　　4．遵照方案，认真试点。本次试点是一次综合试点，我们一定要坚持方案统一、标准统一、程序统一的“三统一”原则，按照试点方案的要求严格执行，不能随意改动。只有在试点中忠于原方案，才能发现问题、暴露矛盾，最后达到完善实施方案的目的。

　　5．搞准数据，确保质量。数据质量的高低直接关系到试点工作的成败。我们必须牢固树立数据质量第一的观念，把数据质量控制工作贯穿于普查试点工作的全过程，要建立一套严格的质量检查、验收和考核办法，严格控制普查数据质量。重点要把好“四关”，即培训关、摸底关、登记关和审核关。要依照《统计法》和这次普查试点工作的具体要求，正确填报普查表，普查试点工作的每一个环节都要紧紧围绕确保质量这个核心来进行，认真做好普查试点全过程的质量控制工作。

　　6．遵守纪律，服从安排。参加试点工作的所有人员必须服从试点领导小组办公室统一领导，确保试点各项工作衔接顺畅，不得扯皮、推诿，严格遵照试点办的和时间安排，不得散漫、拖拉。

　　同志们，夏日炎炎，酷暑难当，动员大会以后，你们就要进行紧张的业务培训和学习，投入到试点工作的第一线，时间很紧，任务很重，希望大家在农业普查试点领导小组的统一领导下，以饱满的热情和昂扬的斗志，克服困难，积极投身到这次农业普查试点工作当中去，精心组织，大胆探索，圆满完成农业普查试点工作任务，为全省农业普查作出积极的贡献！