|
|
□ 领导讲话
□
|
|
|
王维祥同志在全省第二次全国农业普查综合试点总结会议上的讲话
发布日期:2006-08-15 |
探索方法 积累经验
扎实推进我省农业普查各项准备工作
安徽省第二次全国农业普查办公室主任
省统计局副局长 王维祥
（2006年8月7日）
同志们：
根据国家农普办对农业普查试点工作的要求，省农普办在安庆市怀宁县进行了第二次全国农业普查省级综合试点工作。这次试点在省、安庆市和怀宁县三级普查机构的正确领导下，参加试点工作的同志们经过十天的艰苦奋战,克服了时间紧、任务重、天气热等诸多困难，精心组织、统筹安排、周密计划，各项试点工作进展顺利，圆满完成了农业普查省级综合试点任务，达到了模拟普查过程、检验实施方案、探索工作方法、锻炼培训队伍、积累工作经验的目的。我们这次试点工作能取得圆满成功，特别要感谢安庆市政府、安庆市统计局、怀宁县政府、怀宁县统计局、高河镇政府、凌桥社居委和方祠村委会的大力支持，他们为搞好这次农普试点工作付出了辛勤的劳动和汗水，为试点创造了良好的工作条件和生活环境。今天范县长和王县长又在百忙中抽出时间亲临会议指导，在此，我代表省统计局党组和省农普办向他们表示衷心的感谢！同时，向参加试点的各位代表和高河镇、凌桥社居委、方祠村委会的同志们以及广大普查员、普查指导员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
下面，我就这次农业普查综合试点工作和下一阶段的农业普查工作，讲几点意见。
一、关于对试点工作的基本估价
根据试点方案的要求，这次试点经历了准备、实施和总结三个阶段，是对第二次农业普查的一次全程实战模拟，概括起来有以下六个方面的特点：
一是各级领导高度重视。这次农业普查试点工作之所以能在较短的时间内顺利完成，与各级领导的重视和支持是分不开的。我这里说的领导重视，一是省统计局党组高度重视这次农普试点工作。为搞好这次试点工作，省局专门召开农普领导小组会议进行部署，局党组书记、局长饶益刚同志还亲临试点动员大会作动员报告，并看望大家。二是安庆市主要领导也非常重视。市长朱读稳同志亲赴怀宁，就搞好试点工作向县委、县政府提出了明确要求，副市长陶方启同志亲自到会致辞。三是怀宁县委、县政府高度重视这次农普试点工作。县委书记程学东同志、县长范先汉同志、常务副县长王学龙同志亲自指导和过问普查试点工作，并对搞好试点工作提出了明确要求，从各方面给试点工作以最大的支持。四是高河镇和方祠村及凌桥社居委的同志全力以赴做好普查试点工作，精心组织，全力配合，确保高质量完成这次试点任务。应该说正是因为各级领导的高度重视和有关部门的密切配合，才能为这次普查试点创造了良好外部环境和工作条件，才能保证这次农普试点工作任务的圆满完成。
二是试点工作代表性强。怀宁县是我省的一个农业大县，其经济发展和农村情况在我省具有一定的代表性，农村统计基础工作很扎实，这次选定怀宁县高河镇进行试点，有利于发挥典型示范作用。高河镇地处江淮之间，乡镇面积大，普查对象情况复杂，外出务工人员较多，还存在城乡结合部问题，在正式普查登记中需要解决的一些问题，在这次试点过程中基本上都能发现或出现，从而有利于我们在试点实践中找出解决问题的办法和措施。这次试点涉及到全县２０个乡镇，高河镇２４个行政村，１１２9个农户，7个农业服务业单位，使试点工作具有较好的代表性，能真正起到普查的模拟和示范作用。实践证明，在怀宁县试点具有较强的代表性，对今后搞好全省第二次农业普查工作具有一定的指导意义。
三是准备工作比较充分。为了保证农普试点工作的顺利实施，省、安庆市和怀宁县三级普查机构按照省普查试点工作的步骤和要求，做了大量的前期准备工作。安庆市局和怀宁县局的领导同志以及市县农普办的同志在试点开始前半个月就在怀宁集中办公，按照省农普办的要求，对试点村的选择、会务接待、动员大会、业务培训、宣传工作和文艺专场、交通工具等方面作了精心安排，为试点工作顺利进行提供了保证。在业务技术准备方面，省农普办按照国家农业普查方案的要求，紧紧围绕这次综合试点的目的，结合我省的实际情况，编印了《安徽省第二次农业普查综合试点方案》和各项普查工作细则，对试点工作进行细化分解，在具体工作时间、工作步骤和工作要求以及工作目标上都作了详细的部署和安排，并分段组织实施，确保试点工作能完整地模拟整个普查的全过程。在物资准备方面，按照实施方案的内容进行有关材料、物资的准备，印制了致普查对象的公开信、培训讲义、普查登记表及其它各种统计调查表式，制作了普查员证、资料袋，购买了专供普查员使用的垫板、尺子、普查登记专用笔等各种普查工具，为普查试点的全面展开创造了良好的条件。
四是组织实施规范严密。这次试点时间紧、任务重、要求高，要在10天的时间内全面完成试点工作任务，组织实施工作十分关键。这次试点工作能够有条不紊地进行，一是省市县镇四级都成立了试点工作领导小组，加强组织领导，明确工作责任，实行层层负责，做到分工明确，确保各项试点工作任务落在实处。二是注重工作的计划性。整个试点工作经历了成立机构、选调人员、宣传动员、组织培训、划分普查区和绘制地图、清查摸底、普查登记、质量控制、质量验收、手工汇总、普查表管理、事后质量抽查、数据处理等13个环节，各个环节思路清晰，环环相扣，安排严密周到，并按照试点工作日程安排表的要求在规定时间内完成了任务。三是注重工作的衔接。参加这次试点的同志有１８０多人，组织协调工作任务较重。在试点工作的全程中，我们反复强调要把工作做细、做实，特别是下乡做到忙而不乱，忙而有序。由于安排周到，加之严密的组织实施，保证了试点工作的有序开展。
五是宣传工作扎实到位。为顺利开展试点工作，省、安庆市和怀宁县及早动手，开展了一系列的宣传工作。7月29日，在怀宁县召开了全省第二次全国农业普查省级综合试点工作动员大会，省试点工作领导小组全体成员、安庆市、怀宁县和高河镇政府主要领导以及怀宁县有关部门人员，各市参与农业普查试点工作观摩的代表和所有普查指导员、普查员近１８０多人参加了会议。７月２９日晚上，又组织了一场农业普查试点专场文艺演出，整场演出以农普和“三农”问题为主线，采取黄梅戏的艺术形式呈现给广大观众，取得了较好的宣传效果。在试点期间，省、市、县三级新闻媒体都派出记者进行了跟踪宣传和全面报道，形成了一次农业普查宣传工作的高潮。在现场宣传方面，怀宁县、高河镇以及试点村和村民小组，采取挂横幅、贴标语、办墙报、流动宣传车、致普查对象的公开信等多种形式，大张旗鼓地宣传农业普查的重要意义和普查要求，使宣传工作的触角深入到每个普查小区，每一个普查对象，做到了家喻户晓，人人皆知，营造出良好的舆论氛围，拉近了普查员与广大农民朋友的距离，有力地配合了试点工作的顺利进行。据统计，这次试点共悬挂横幅90条，书写、张贴大量宣传标语，印发《致普查对象的公开信》3000多份。在普查宣传方面，为全省第二次农业普查提供了一些比较好的做法和有益的成功经验。
六是普查队伍得到了锻炼。在这次试点工作中，我们要求各市农普办主任和调查组组长共40多人全程参与观摩。这些同志的任务主要有两项，一是要参与普查试点全过程的工作，使市、县同志尽可能地熟悉和掌握农业普查各个阶段的工作内容。二是通过参加省级综合试点，共同研讨在试点工作中发现的问题，并对全省农业普查实施方案提出修改意见。这次农业普查试点正值盛夏酷暑，工作非常辛苦。但大家都很珍惜这次难得的机会，紧紧抓住短短十天的试点时间，以饱满的工作热情，全身心地投入到试点工作的每一个步骤、每一个环节、每一项工作中。尽管天气炎热，大家从不叫苦喊累，很多同志抱病工作，这种对农业普查高度负责的态度和乐于奉献的精神，也是我们搞好农业普查和统计工作的宝贵财富。参与试点的同志经过培训和实际操作，既丰富了现场工作经验，又提高了对普查的现场组织协调能力和业务水平，增强了做好普查工作的信心，确实起到了锻炼队伍的作用。这将对搞好全省第二次农业普查工作起到积极的促进作用，产生积极的影响。
二、关于试点工作的主要经验和体会
经过这次试点，我们深深感到农业普查是今年各级政府和统计部门面临的一项十分艰巨的任务，也是一项系统工程，要完成好我省第二次全国农业普查工作任务，需要各级政府领导的高度重视与大力支持，需要全社会的广泛参与、支持与配合，需要广大普查人员付出辛勤的劳动与汗水。这次试点工作给我们提供了很多有益经验和体会，主要有以下几点：
（一）强化政府行为，形成普查合力是试点取得成功的重要前提。普查工作是一项系统工程，这次试点涉及到省市县镇四级，实践证明没有政府的重视和强有力的组织领导，试点的各项工作将难以开展。为搞好这次试点，成立了由省局饶益刚局长为组长的省、市、县、镇四级试点工作领导小组，负责试点的领导工作。领导小组下设办公室，成立综合协调、业务、宣传、数据处理四个工作组，并从省、市、县普查办抽调50多人组成普查试点工作队伍，具体负责试点工作的实施，使整个试点工作做到统一协调，分工负责，切实形成合力。安庆市和怀宁县主要领导亲自过问和指导试点工作，加强领导。高河镇党委和政府主要领导亲自参加，精心组织试点工作。选中的试点村和社居委工作人员具体负责普查试点的现场组织和登记等工作，并由村民小组长带队进行逐户摸底和登记。试点工作还证明，各级领导的高度重视，使得工作协调，管理顺畅，为试点工作的成功起到了重要作用。
（二）狠抓宣传动员，营造良好氛围是搞好试点工作的重要条件。实践证明，普查宣传工作到位，普查对象配合就好；宣传工作薄弱，普查对象的认识就不到位，配合程度就低。在这次试点中，我们采取媒体宣传和现场宣传相结合的形式进行了农业普查试点宣传工作，为普查试点营造了一个良好的氛围，提高了农民和普查对象对普查工作的认识，从而取得他们对普查工作的支持与配合。大家在入户时都有一个明显感觉，怀宁的人民非常热情、非常配合，这说明除了领导重视、精心组织等重要原因以外，结合农村实际开展的卓有成效的农业普查宣传也取得了很好的效果。从试点宣传形式看，针对农村实际，采用一些实用和群众喜闻乐见的现场宣传形式，如墙体宣传标语、公开信、横幅、流动宣传车以及戏曲表演和普查员摸底时的入户宣传等，宣传效果都较好，群众容易接受，对下一步搞好全省农普宣传工作有很好的启发和借鉴作用。
（三）精心选调普查员，强化技能培训是搞好试点工作的重要环节。这次农业普查工作是一项内容多、涉及面广和规模大的调查，而且这次农业普查不是单纯的农业方面的普查，而是一次‘三农’的全面普查，内容较多，指标复杂。普查员要把这样复杂全面的普查表填好，需要较高的文化素质、一定的专业知识和访问技巧以及较强的工作责任心，还有对普查对象家庭各方面情况熟悉与了解的程度。因此，选调合格的普查员和普查指导员，并强化提高其素质无疑是完成好这次试点工作的关健一环。这次试点经过挑选共选配了4１名普查员和普查指导员。选配的普查员基本上是乡村小学教师、放假的在校大学生以及村民小组长，他们都具有较高的文化素质、熟悉当地情况和较强的工作责任心。普查指导员基本上由村干部担任。在动员大会后，对普查员和普查指导员进行了２天半的集中培训。为加强培训效果，授课的同志制作了培训课件，讲课尽量做到通俗易懂，同时使用投影仪进行授课，采取案例教学的方法，开展培训测试和互动问答式教学，取得了较好的培训效果，使普查员能做到独立完成普查表的填报任务。
（四）规范工作流程，细化工作要求是搞好试点工作的重要手段。针对这次试点工作实际情况并结合普查工作流程，我们制订了１４个实施细则，进一步细化操作工作流程，明确工作步骤。在做好普查员培训的基础上，着重强调普查小区划分、普查对象确定、摸底和入户登记等重要环节。划清普查小区，填好摸底表，绘制好普查图，使普查对象做到不重不漏。在入户普查登记过程中，我们非常重视普查方案的实施细节，制订了普查员工作流程和普查指导员工作流程，并对普查工作每一步骤都作了具体要求，要求每个普查员要按照农业普查实施方案的要求和各项细则认真执行，不能超越工作流程，要按照流程完成普查的每一步，从而较好地确保了试点工作的效果。
（五）加强质量验收，严格质量控制是确保试点工作质量的重要措施。质量控制工作贯穿于整个普查试点的全过程，这次试点重点针对清查摸底、普查登记、手工汇总三个阶段，采取巡查和抽查的方式，及时发现和解决问题。如在现场摸底中，我们根据发现的问题及时召开研讨会寻找解决办法，并对摸底过程中的一些具体问题以书面材料的形式向普查员作出解答，有利于普查员统一普查标准；在入户登记时，采取普查员先集中填表的方式，进一步统一明确登记工作要求；我们还对普查员进行规范、指导，对个别指标理解不清、填写困难、出现差错等问题进行了讲解，防止了普查登记中的一些错误。在普查登记中，普查员对每天登记的普查表进行审查，村普查小组也经常组织普查员进行集中互查和议查，及时发现登记中的问题，讨论出现的新情况，研究解决的办法。现场登记工作结束后，省试点办又组织人员进行了事后质量抽查，并召开专题研讨会研讨登记工作中出现问题的原因，提出有针对性的建议。通过实行严格的质量控制措施，较好地提高了普查试点工作质量。
（六）勇于探索，大胆创新是确保试点工作成功的重要因素。在这次普查试点中，我们不断探索，大胆创新，摸索出许多好的工作方法和促进普查工作顺利开展的新措施。如，确定以发现问题、研究问题和解决问题为中心的试点指导思想；普查员入户登记前采取先集中填表的方式，统一登记工作要求；组织各市农普办主任和业务组长带着任务，全程参与，锻炼队伍；发现问题及时召开研讨会，及时商讨解决办法，并向普查员统一进行书面解答，统一普查标准等等。这一系列扎实的工作，有效地保证了这次试点工作的顺利开展。
三、关于农业普查工作中需要重视的几个主要问题
第二次农业普查是在社会主义市场经济条件下开展的一项大型国情国力调查，是一项规模庞大的社会系统工程。从这次试点工作的情况看，农业普查既面临着方案中的技术性问题，也面临着其他的一些困难和问题。在安徽省农业普查综合试点方案中，我们归纳了１１个方面的问题，请各市分头组织调研。经过这次试点实践，找到了一些解决问题的思路和办法。但对农业普查中一些具有共性的问题，各地下一步要结合市县试点，继续探索解决的办法，做到心中有数，提前做好预案，从而在正式普查中提高工作效率，少走一些弯路。
一是填报普查表的工作量问题。这次农业普查将涉及所有的农业生产经营和服务单位、农村住户、行政村和乡镇，普查内容涵盖了农村经济社会发展的方方面面，普查对象之多、涉及范围之广、工作难度之大,都是前所未有的。农业普查总体上设计有５类９种１６张普查表，其中重点是户表，难点是单位表。在试点中我们清醒地认识到，仅普查员填写的户１表有７０个指标，户２表有９９个指标，户１和户２表要填写２００多个数据，填表时间最快也需要４０多分钟，慢的要一个小时。普查员工作量大，对其工作质量难免带来一些负面影响，因此在正式普查登记中，各地一定要采取有效措施，防止出现闭门造车，应付普查任务的现象。
二是普查员培训问题。普查员培训工作做得不好，势必影响农普工作的质量。这次培训由于培训时间短、内容多、人员多，虽然我们按照普查试点方案的要求对普查员进行了强化业务培训，但仍有一些普查员对普查指标的含义、范围口径仍然不是很清楚。这次农业普查是一次“三农”普查，普查指标多，特别是其中很多反映社会主义新农村建设的指标在过去常规统计中是没有的，因此正确理解和准确把握普查的范围与口径及指标，是确保普查数据质量的关键，这无疑对今后普查业务的培训工作提出了更高的要求。因此，搞好普查员培训工作是我们在全面普查开始前必须认真解决好的一个重要问题。
三是普查员的选配问题。搞好普查员选配工作是搞好第二次农业普查工作的一个重要环节。在这次普查试点中，我们有意识地选聘不同的人员担当普查员，以比较一下效果。选聘的普查员主要有教师、在校大学生、退休人员和村民小组长，普查员整体素质较高。但在正式普查时，如果教师和在校大学生不在假期，农村文化水平较高的劳动力又大都外出的情况下，选配合适的普查员将会比较困难。因此，各地要把普查员的选配作为一个重要课题进行调研，要在调研的基础上确定本地普查员的主体构成和行政资源的可利用程度，以保证当地农业普查工作的顺利实施。
四是普查资料获取难问题。由于户主外出较多，给普查工作增加了相当多的难度和工作量。从这次试点情况看，普查员第一次到户普查对象家中有人的仅占１／３，并且有的人还不熟悉家庭情况。因此，对有些农户普查员必须多次上门才能完成普查登记，还存在有个别农户因户主不在家，其他人不熟悉情况而影响普查表填报的问题。对这些情况如何处理，各地要在市县试点工作中进一步进行认真地研究，并妥善处理好这个问题。
五是普查对象的配合问题。普查对象的配合程度是影响普查数据质量的重要因素。农业普查主要面对广大农户，他们对于平时的生产经营和收支状况没有记载，普查时主要靠回忆来收集数据。这次试点由于宣传工作到位，普查对象总体上是比较支持和配合的。但也有部分普查对象特别是一些民营企业主对农业普查的重要性认识不足，配合程度不太高，顾虑较多，不能如实提供数据，给普查的登记带来一定的困难。在全面普查中，这个必须引起重视并妥善处理好。
六是光电录入表的填写规范问题。在这次试点中我们采取先预填，再由专人抄录到光电录入格的办法，较好地确保了普查表的整洁和质量。光电录入对普查表要求很高，字体要求规范，书写位置要求正确，并且必须保持普查表整洁，破损、折皱和污染的普查表必须及时更换。因此，每个普查员必须严格按照有关填写要求和技术规范，填好每一张普查表，为每张普查表能顺利地通过光电录入创造条件。
四、关于近期全省农业普查主要工作任务
现在离年底只有4个多月的时间，农业普查各项工作正在紧锣密鼓地进行。这次试点后，全省农业普查准备工作将逐步进入攻坚阶段，市县普查准备工作要转移到普查业务准备以及普查所需的物资准备上来，工作任务将非常繁重。关于近期全省农业普查主要工作任务，我再强调几点：
（一）要认真抓好市、县两级综合试点工作。省级综合试点结束后，各市县要借鉴省级综合试点的经验，结合当地实际情况，制定切实可行的试点方案，抓紧准备市县两级综合试点工作。关于各地综合试点的物资准备问题，省农普办可以为市县的综合试点提供试点方案以及试点用普查表，其他方面要由各地自行准备。各市的试点工作原则上要求在９月底前结束。
（二）要加大农业普查宣传工作力度。农业普查的主要对象是农民，要保证农普工作的顺利进行，就必须使广大农民了解这次农业普查的目的、意义和基本内容，因此各地必须借助各种新闻媒体、采取各种有效形式开展宣传工作。要利用市县普查试点的契机，既借助各种新闻媒体，也要采用一些农民喜闻乐见的宣传形式如标语、横幅、宣传车等来加大宣传力度，使农普宣传工作既轰轰烈烈，又扎扎实实。为进一步推动全省农业普查宣传工作，省农普办计划在适当时候召开全省第二次农业普查办公室主任暨宣传工作会议，进一步推动这项工作。
（三）要抓好全省农业普查业务培训工作。这次农普工作搞得好不好，业务培训工作是一个重要环节。各地必须以对农普工作高度负责的态度，切实搞好普查业务培训工作，建设一支熟悉普查业务、掌握普查原则的高素质普查队伍。各地要制定好培训工作计划和工作预案，制定保证本级培训质量的具体措施，确保培训效果。省级培训工作将于试点工作结束后展开，培训对象将直接培训到县，市县的培训工作也要随后全面展开。为提高培训效果，我提三点要求：一是要增强培训的针对性，对不同的培训对象，要在培训内容上有所侧重，讲清指标、讲清要求，使农普业务骨干和普查员、普查指导员心里清楚明白，便于实施；二是要实行分层培训，对普查员和普查指导员要有不同的培训方案，做到简明直观、通俗易懂；三是要创新培训方式，多采取案例教学的方法，生动、直观，联系实际，进一步提高培训效果。
（四）要做好农业普查的物资准备工作。关于农普物资准备工作，目前各地要抓紧做好。省级主要负责普查表及部分配套表式、光电录入设备、普查员手册编印、资料袋等普查物资准备工作，各市县要按照普查物资准备工作的分工，把普查物资准备工作提上重要的议事日程，切实抓紧抓好，确保不因物资准备工作滞后，而影响整个普查工作进度。
（五）要做好数据处理的各项准备工作。这次农普数据处理工作量大，要早作准备。由于这次农业普查采用光电录入技术，各地要尽早对此进行具体研究，制定切实可行的办法，切实提高数据处理工作效率，防止机器损坏，确保机器的完好率，以免影响工作进度。要尽快落实与数据处理配套的各种设备，并根据综合试点情况,结合工作流程,继续探索数据审核办法，确保数据处理工作的顺利进行。
（六）要进一步抓好“三落实”工作。机构、人员、经费的落实是搞好农业普查的关键，特别是普查经费必须保证及时到位。从全省情况看，经过６月份的全省督查，各地农业普查“三落实”取得明显进展。但工作进展还不平衡，特别是有的地方普查经费的落实与工作需要还有较大差距。省农普领导小组将尽快下发督查通报，各地一定要以此为契机，继续抓好普查经费的落实工作；县级普查机构要进一步充实人员，集中办公，搞好业务学习；乡镇和村的普查机构必须在规定时间内组建完成，以确保普查工作的顺利实施。
同志们，省级农业普查综合试点工作就要圆满结束了。通过这次农业普查试点的模拟演练，我们大家都在农业普查试点实践过程中得到了一次锻炼，取得了不少很好的工作经验，同时也发现了不少新的问题，并且找到了一些解决问题的好办法，这些都是我们下一步开展农业普查的一笔非常宝贵的财富。试点只是普查业务工作的开始，后面的任务将更加艰巨。希望同志们要按照国务院、省政府和国家农普办的要求，继续抓好农普的各项前期工作，继续保持旺盛的工作热情和忘我的奉献精神，精心组织，周密部署，大胆探索，上下互动，形成合力，使当地的第二次农业普查工作能按照国务院和省政府文件的要求，按照国家农普办和省农普办的要求，积极向前推进，确保我省第二次全国农业普查工作取得圆满成功！
谢谢大家！
|
|
|
| | |
|