安徽省农业普查办公室主任、省统计局副局长  王维祥
（2006年10月10日）

同志们：

　　大家上午好！很高兴参加今天的会议，也很高兴见到大家。同志们长期战斗在农业统计和农普工作的第一线，非常辛苦。今天是第三期农普培训班开学，借此机会，我主要是来看望大家，同时代表省局党组向大家表示亲切的慰问和崇高的敬意！现在第二次全国农业普查已进入了倒计时阶段，各项工作正在紧锣密鼓地向前推进。8月31日，国务院在北京中南海召开了第二次全国农业普查领导小组第二次（扩大）会议，对第二次全国农业普查工作进行具体部署，我和省农普办常务副主任汪健同志随同副省长、省农普领导小组组长赵树丛同志参加了会议。会上，国务院副总理、全国农业普查领导小组组长回良玉到会作了重要讲话。回副总理对当前全国农普工作进展情况给予了充分肯定，同时对当前农业普查工作提出了“七个确保到位”的总体要求，并与各省领导签订了农业普查目标责任状。我省赵树丛副省长和其他五个省副省长代表全国各省市在会上签订了责任状。回副总理一共讲了“七个确保到位”：一是要确保组织领导到位，二是要确保经费到位，三是要确保人员培训到位，四是要确保宣传动员到位，五是要确保协作配合到位，六是要确保责任落实到位，七是要确保监督检查到位。在回副总理讲的“七个确保到位”中，第三个到位就是确保人员培训工作到位。为了认真贯彻全国农业普查领导小组第二次（扩大）会议精神，9月29日，省农普办在合肥召开了全省农业普查工作会议，对全省第二次农业普查工作进行部署。会上，省农普领导小组组长、副省长赵树丛同志作了重要讲话，省委宣传部、省财政厅、省农委、省国土资源厅等部门分别作了大会发言，对搞好全省第二次农业普查给予大力支持。赵树丛副省长对当前我省农业普查进展情况给予了充分肯定，对我省农业普查工作提出了“七个进一步落实”的总体要求，并与各市农业普查领导小组组长、分管副市长签订了责任状。赵树丛副省长强调的“七个进一步落实”：一是组织领导要进一步落实，二是经费保障要进一步落实，三是宣传动员要进一步落实，四是协作配合要进一步落实，五是人员培训要进一步落实，六是质量保证要进一步落实，七是监督检查要进一步落实。目前，全省农业普查工作会议精神各地正在积极贯彻中，我就不多说了。回良玉副总理和赵树丛副省长在讲话中都重点强调了要确保农业普查培训工作到位，要进一步落实农业普查培训工作，这说明了搞好农业普查培训工作的重要性。第二次全国农业普查工作要搞好，首先要抓好业务培训工作，并且必须确保培训工作及时到位和落实。因此，我们必须脚踏实地、保质保量地完成好农普培训工作任务。按照回副总理和赵树丛副省长的要求以及全省农业普查工作计划安排，在做好全省第二次农业普查各项准备工作的同时，全省农业普查方案布置和业务培训工作已从九月中旬开始进行。对这次全省农普业务培训工作，省农普办高度重视，在黄山市举办三期培训班对市县600多名农普业务骨干进行培训。今天是第三期培训班开学，也是学员最多的一次，有240多人，希望大家珍惜这次培训机会。前两期培训班近400名学员在学习培训期间表现很好，学习态度非常认真，学风扎实，经过测试达到了预期培训效果。我们希望这期培训班全体同志和前两期一样，认真学习，集中精力，按照省农普办要求完成好学习培训任务。这次培训会议的主要任务就是学习、贯彻《第二次全国农业普查方案》，布置《安徽省第二次全国农业普查实施方案》，为农普工作全面开展做好充分的业务和技术准备。大家知道，这次农业普查对普查质量和技术上的要求都很高，认真学习贯彻好普查方案，为普查全面开始打下良好的业务技术基础，是近期农业普查的工作重点。因此，这次方案布置培训会议是一次非常重要的会议，是我省农业普查业务准备工作向基层转移的重要标志。下面，我结合这次培训会议的主要任务，讲三点意见，供大家参考。

　　一、要充分认识搞好农普业务培训工作的重要性和紧迫性

　　第二次全国农业普查是一次以农业为重点，以农村为基础，以农户为依托的“三农”普查，是党和政府在建设社会主义新农村的新阶段，进一步了解和掌握农业、农村和农民状况的一个重大举措，是一项非常重要的、涉及新农村建设大局的基础性工作。在座的同志们作为市县农普办的业务骨干，作为农业普查的直接组织者和参与者，一定要认真学习领会回副总理的讲话精神，充分认识搞好第二次全国农业普查工作的重要性和紧迫性，从建设社会主义新农村的高度、从服务“三农”的高度、从促进农村经济社会发展的高度，充分认识搞好全省第二次全国农业普查的重要性，充分认识搞好农业普查业务培训工作的重要意义，以高度的责任心和使命感去完成好普查培训任务和普查工作。在认识上要重点把握好以下三点：

　　一是农业普查是今年统计工作的重中之重。农业普查是国务院部署给各级政府的一项重要工作，也是今年全省统计工作的重中之重，这个任务必须完成好。当前正是农业普查准备工作的关键时期，全省各级统计部门和农普办作为农业普查的主要承担者和组织实施者，作为普查的主力军，一定要以普查为已任，克服困难，扎实工作，把各项准备工作做细、做实、做到位，认真组织好这次普查工作，确保普查前的各项准备工作能及时到位，确保农业普查培训工作及时到位，确保普查工作的顺利开展，确保普查工作的数据质量，确保农业普查工作取得圆满成功。

　　二是农业普查是一项规模浩大的系统工程。这次农业普查规模之大、范围之广、内容之丰富、情况之复杂在我国普查史上是前所未有的。我省普查对象和普查范围将涉及到全省1500多个乡镇、2.4万个村民委员会、1346万农户和大量的农业服务业单位，普查内容涵盖了农村、农业和农民的方方面面的基本信息。在普查中，要对所有普查对象逐一进行填表登记，工作量十分浩大。同时，这次农业普查又是在市场经济条件下开展的一次大型调查，还存在调查对象配合程度较低，组织协调工作难度大的问题。一是乡镇机构改革后，人力和财力困难，可利用的乡镇行政资源在减少；二是不少农民外出打工，流动性增大，普查对象有时难以寻找，获取资料较困难；三是现在农民市场经济意识增强，家庭生产经营较忙，对普查的配合程度在下降，还有的不能如实提供数据。这些都会给普查的组织工作和普查登记增加相当多的难度，应该引起各地高度重视，并及时采取相应对策。

　　三是普查业务培训工作是整个普查的关键，必须认真抓好。组织开展如此庞大的农业普查工作，必须要有一支训练有素的普查队伍作保证，因此，组建一支高素质的普查队伍，并做好这支队伍的业务培训工作就成了关键的关键。历次大型普查的实践证明，即使有了科学的普查方案，如果业务培训工作跟不上，建立一支高素质的普查队伍就成了一句空话。没有一支高素质的普查队伍作保证，普查数据的质量和普查的效率就会受到严重影响。因此，搞好普查业务培训工作，是搞好普查工作的前提和关键，事关普查数据的质量，事关普查工作的成败，必须高度重视，切实抓好。

　　我们这次业务培训是以《第二次全国农业普查方案》和《安徽省第二次农业普查实施方案》为主要内容。第二次全国农业普查方案是国家农普办在广泛征求意见、组织试点和专家论证的基础上，经过多次修订完善后形成的，方案思路比较清晰，重点比较明确，内容比较科学，方法比较可行。为提高国家方案的可操作性，省农普办结合我省实际，在充分征求市、县局意见和总结吸收以往普查经验的基础上，制定了我省的实施方案，通过怀宁县的省级综合试点的实践检验，证明方案是比较科学的、可行的。我们下一阶段的工作重点就是要通过培训，使全省的普查业务骨干能更加全面地了解和掌握普查方案，把全国农业普查方案和我省的实施方案学习好、贯彻好、落实好，在实施过程中不走样，确保全省农业普查工作的协调一致性和普查数据质量。

　　二、要认真学习和研讨普查方案，完成好农普培训学习任务

　　按照省农普办培训工作的安排，我省农业普查业务培训工作按以下方式组织实施：省农普办统一组织对市、县普查人员的培训，市统一组织对县及重点乡镇普查人员的培训，县统一组织对乡镇和每村1名普查指导员的培训，乡镇统一组织对普查员和普查指导员的培训。省对市、县的培训打算分三期完成，每期5天，共集中培训600名县级以上农业普查业务骨干。省农普办对这次培训工作非常重视，进行了认真的准备，精心编写了培训教材，制作了电子课件。培训采用课堂讲解，案例分析，专题讨论，模拟测试等多种形式，确保培训质量和效果。

　　我们期望通过这次省级农业普查方案培训会议，达到以下目的：一是要让大家比较全面地了解和掌握全国普查方案和我省实施方案的全部内容，全面掌握有关普查业务知识，把自己在学习中、在试点中发现的所有问题搞清楚、弄明白，做个农业普查的明白人。二是要熟悉普查的工作流程和各项工作细则，明确工作要求，在普查工作中能严格按照有关规定规范操作，确保全省整个普查工作的一致性。三是要进一步提高大家分析问题和解决问题的能力，使每位学员成为全省农业普查的行家里手和市县普查机构的中坚力量，能够担当起指导基层和普查员现场登记工作的重任。今天是第三期培训班，借此机会，我对搞好这次培训再提几点具体要求：

　　一是要系统学习，要当好先生先当好学生。这次培训的目的就是要让所有参训业务骨干把方案学好、学深、学透，全面理解、正确掌握普查的范围、内容、方法、步骤、时间安排和具体的操作要求，从而在实践中能不折不扣地把方案贯彻下去。今天大家在这里是学生，回去后就要当老师，负责培训辖区内的普查员与普查指导员。老师要想给学生一碗水，自己首先必须要有一桶水，否则你没办法培训别人。因此，作为市县农业普查的业务骨干，你们肩负的任务很重。大家一定要静下心来，当好学生，遵守纪律，排除干扰，认真学习，利用这次学习培训机会，努力学习掌握好普查业务知识。只有将方案学深学透，回去才能当好老师；才能把学到的知识，结合当地实际，不折不扣地向下传授不走样；才能正确解答与处理好普查中的问题与难题，才能保证当地的普查培训工作质量和普查工作质量，达到全省农普工作的统一要求。

　　二是要带着问题学，真正把方案学深、学透。这次普查共设计了5张表，涵盖近600个指标，学习内容很多，大家对方案一定要搞好课前预习，熟悉方案、了解方案，才能提高培训效果。在怀宁试点培训期间，部分学员由于事先没有很好地预习方案，加之培训内容多、时间安排较紧，有的无法及时消化培训内容，有的被大量的问题搞得头昏脑涨，影响了培训的实际效果。怀宁培训中存在的问题，在这次培训中应尽量避免再出现。在这次培训前，为了给大家增加培训前的预习时间，了解方案，省农普办已提前把省和国家的方案发给各地，相信大家对方案已经有所了解，也应该带来了不少问题。这次培训所采用的方案与先前发给大家的方案在原则上和主要内容上没有明显区别，加上培训时间相对较长，相信在大家的共同努力下，应该能取得更好的培训效果。

　　在座的都是市、县普查业务骨干，很多同志还参加了怀宁县的省级综合试点以及市级农普试点工作，对普查工作中遇到的各种问题和困难都有切身体会。在学习培训中，除对农业普查一些基本的概念、指标解释、各个工作环节要有全面系统的了解外，还要认真思考普查表的访问技巧、各项工作细则实施的难点以及方案中可能存在的问题，特别是对自己有疑问的问题一定要集中精力钻研，争取做到清楚明白。只有带着问题参加学习培训，集思广益，才能找到解决问题的恰当方法和克服困难的途径，达到培训的预期目的。如果事先不看方案、不预习，听课时就会跟不上，搞不通，问题成堆，整个培训的效果就会受到很大影响，也达不到解决问题的目的和培训的预期效果，带来的后果就是贻误工作，影响普查工作的正常开展。

　　三是要注意把握好学习重点，有针对性地进行学习。这次农业普查的内容很多，普查方案很复杂。因此，要提高培训效果，在学习中必须把握好重点，有目的地学习，对已经熟悉和了解的内容可以少花一些时间，把一些难度大的内容作为学习的重点，使有限的培训时间能得到较为合理的使用。从普查方案的内容来看，大家在培训中要重点把握好以下几个方面的内容：一是普查对象和普查范围的界定，尤其是单位普查表中普查对象的确定一定要搞清楚，保证在普查中不重不漏；二是普查表中每个指标的口径、范围，要清楚哪些项目应该包括在内，哪些不应该包括，保证普查数据的一致性；三是重点抓好户表的学习和培训，农业普查工作量最大的是户表，因此户表是这次学习和培训的重点。四是学好普查的实施细则，重点要掌握每项工作的具体操作规程，保证普查各个环节操作的规范性。

　　四是要多加强学习研讨和交流，在学习研讨和交流中进一步巩固学习成果。 这次培训的内容很多，而且每项都要弄懂、学透，任务非常艰巨。大家要勤于动脑，不懂就问，不能不懂装懂，在讨论中学习，在交流中提高。对在课堂上没能及时消化的问题，也可以利用业余时间相互进行探讨，也可以向省农普办的同志及时提出来，共同研究，把问题搞清楚。在怀宁试点培训时，有些学员由于不能对培训中的疑难问题进行深入的学习和探讨，没有及时消化培训的内容，对有些问题一知半解，因此在普查实践中遇到问题就无法解决，影响工作。因此，要求大家在这次培训中一定要开动脑筋、积极思考，通过培训讨论，巩固学习成果，真正做到能够全面理解和掌握普查方案的内容和方法。

　　三、要及早谋划，认真准备，扎扎实实地做好本地区普查方案的学习培训工作

　　这次培训会结束后，方案布置和学习培训工作是各市县农业普查的首要任务。各市、县级农普办要把基层普查员和普查指导员选聘和培训工作作为当前普查业务工作的重中之重抓紧抓好，精心组织好本级农普业务培训工作。要通过扎实有效的业务培训，进一步提高基层普查人员的业务水平，真正做到从基层开始建设一支素质高、战斗力强、能够适应普查工作需要的普查队伍。

　　一是要认真做好普查员和普查指导员选聘工作，把好“两员”素质关。农业普查专业性很强，需要大量训练有素的人员参与。基层普查员和普查指导员是直接参加现场调查、战斗在普查第一线的一个庞大的工作群体，农业普查方案需要他们去具体实施和执行。所以普查员和普查指导员的选聘是涉及到能否贯彻整个农业普查方案的关键，这次普查对“两员”素质要求很高，因为“两员”素质的高低关系整个农业普查工作的成败。各级普查机构一定要按照《安徽省普查指导员和普查员选聘工作细则》的要求，克服困难，选调符合条件的人员作为普查指导员和普查员。

　　目前存在的问题是：由于我省是劳务输出大省，外出民工较多，农村留下的人员年龄大、文化素质低，选聘到合适的普查员肯定会遇到相当多的困难。但各地绝不能因此马虎了事，要想方设法，采取得力措施，把普查员的选聘作为一个重要课题进行调研，在调研的基础上结合本地实际，因地制宜，确定本地普查员的主体构成，尽量做到优中选优。在选聘普查员和普查指导员的过程中，应该充分注意以下几个因素：一是学历应达到初中以上文化程度；二是责任心较强、工作细致、有独立工作能力；三是必须熟悉了解当地的情况；四是身体健康，年富力强，能吃苦耐劳。从怀宁试点的情况看，村干部、村民小组长、乡村学校教师、计生员以及以前参加过普查工作和农村文化水平较高的其他人员都是比较合适的人选。同时要求普查指导员应具有一定的组织协调能力，原则上由村委会干部或乡镇驻村干部担任比较合适。

　　二是要制定严密的培训计划，认真做好培训前准备工作。业务培训是布置普查方案的最主要手段。按照全省农业普查培训的总体要求，各地要结合本地的实际情况，认真组织开展不同方式、不同层次的培训。对乡村普查指导员和普查员的培训务必于2006年11月底前完成，普查指导员培训时间不能少于3天，普查员培训时间不能少于2天。在培训工作开始前，各地要事先制定出严密的培训计划，对教员的筛选、培训的内容、组织的形式、后勤生活保障、培训场所等都要事先进行周密安排，保证培训质量，提高培训效果。

　　在培训工作中，必须注意做好以下几方面的工作：一是选好教员。所选的教员必须要责任心强、业务能力强和语言表达能力强，并经过上一级普查业务培训的同志，好的教员是保证普查培训成功的重要因素。二是编好教案。每个教员都要反复学习普查方案，切实领会和把握教学的重点和难点，认真准备教案，尽量做到把国家和省布置的方案本土化，让培训对象听得懂、好操作。三是讲好课。授课时要突出重点、详略得当，重点讲解理论性强和指标属性难理解、难界定的内容，要引导被培训人员勤思考、多讨论、多提问，直到把问题搞清弄懂为止。

　　三是要注重培训技巧，确保培训质量。为提高培训效果，各地在培训中要注意做到以下几点：一是要增强培训的针对性。要根据不同的培训对象，注意培训内容、方法和技巧的变化；要结合本地情况，不断创新培训方式，多采取案例教学的方法，生动、直观，联系实际，注重提高培训效果。二是要增强培训的实用性。对普查员和普查指导员要有不同的培训方案，该讲的内容一定要讲透，做到简明直观、通俗易懂。特别是对普查员的培训，必须结合模拟操作一步一步讲细，讲具体怎么做，对普查员来说，只要学会在普查实践中规范操作，就说明你的培训应该是很成功的。三是要以《安徽省农业普查实施方案》和《普查员手册》为基本内容对普查指导员和普查员进行培训。《普查员手册》是普查指导员和普查员的工作指南，主要内容包括普查员职责、普查表的主要指标、注意的问题、审核要点和填报注意事项以及基本调查技巧。学员在培训前可以对《普查员手册》的内容进行预习，有利于提高教学效果。四是要严格执行培训上岗制度。培训结束后，统一组织参训人员进行测试，测试合格者颁发普查指导员证或普查员证书，测试不合格的人员必须进行补考，合格后方可上岗，以确保业务培训工作能够达到预期效果。

　　同志们，第二次全国农业普查准备工作已经进入到关键阶段。现在离农业普查正式登记只剩两个多月时间了，我们还有大量的准备工作要做，时间很紧，任务很重。希望各地要科学谋划，精心准备，认真做好普查登记前的各项准备工作，当前特别是要集中全力，抓好普查业务培训工作，使我们各级农普办的同志、使我们每个普查员和普查指导员能够熟悉方案，规范操作，以确保我省第二次全国农业普查工作的顺利进行。

　　我的讲话就到这里，最后祝培训班取得圆满成功。

　　谢谢大家！