(2006年10月25日)

国务院农业普查督查组：

　　自国务院下发《关于开展第二次全国农业普查的通知》以来，我省全面贯彻落实国务院通知和回良玉副总理两次重要讲话精神，按照国务院农普办的总体部署和要求，切实做好农业普查各项准备工作。下面，我就全省第二次全国农业普查准备工作进展情况、普查面临的主要困难以及下阶段工作安排向督查组领导作简要汇报：

　　一、关于农业普查准备工作进展情况

　　安徽是位于中部地区的一个农业大省。这次农业普查涉及全省1500多个乡镇、2.4万个村民委员会、1346万农户和大量的农业服务业单位，需要选配大约40多万名普查员和普查指导员参与普查工作。3月下旬，国务院督查组来我省对农普工作进行督查以后，省政府领导高度重视，对督查组的反馈意见批示有关部门，要求逐条进行落实。4月4日，省政府召开了第二次全国农业普查领导小组第一次会议，要求各地、各有关部门充分重视第二次农业普查，统一思想、加强领导、提高认识、强化措施、落实责任，并对全省第二次农业普查从组织领导、队伍建设、经费保障等方面提出了明确要求。6月中下旬，省农普办又组织8个督查组对全省第二次全国农业普查前期准备工作进行了督查，推动各地普查机构、经费和人员“三落实”工作。为全面贯彻国务院农业普查领导小组第二次（扩大）会议精神，9月29日，省政府召开了全省农业普查工作会议，省政府农业普查领导小组全体成员，各市农业普查领导小组组长和农业普查办公室主任，市委宣传部、农委、财政局及国土资源局的分管领导等150多人参加了会议。省农业普查领导小组组长、副省长赵树丛出席会议，代表省政府与各市政府签订了农业普查目标责任书，并作了重要讲话，提出了“七个进一步落实”的贯彻意见。目前，全省各地正按照省政府的要求对农业普查工作层层进行落实。总之，经过前期大量深入细致的工作，我省农业普查各项准备工作正按照普查工作进度安排有序展开，并取得了较好的工作成效，为下阶段工作的开展创造了条件。具体地说，前一阶段主要做了以下几项工作：

　　1、普查机构和骨干人员基本落实到位。省及17个省辖市及所属县（市、区）均已成立了由政府分管领导担任组长的农业普查领导小组，并下设农业普查办公室。乡镇、村普查机构也按照规定时间基本组建完毕。市、县两级普查机构已全部安排人员集中办公，全省已按照乡镇1-2人，县级3-4人，市级4-5人，省农普办10人的要求，组建了一支覆盖到乡镇的农业普查业务骨干队伍。

　　2、普查经费正在积极落实之中。普查经费落实一直是农业普查准备工作的重点，也是难点。省农普办通过与财政厅联合发文，组织督查等方式，积极推动各地落实普查经费。目前，2006年省级普查经费已经落实800万元；17个省辖市已落实普查经费700万元，平均每市为 41万元。110个县（市、区）已落实普查经费1523万元，平均每县（市、区）14万元；其中，61个县（市）已落实普查经费1154万元，平均每县（市）19万元。全省总体经费保障水平与普查工作的要求还有较大的距离，经费缺口仍然较大。

　　3、开展了《全国农业普查条例》的学习宣传活动。《全国农业普查条例》颁布后，9月12日，省农普办即与省委宣传部联合下发了《关于认真做好〈全国农业普查条例〉学习宣传工作的通知》，要求各地认真做好《全国农业普查条例》学习宣传工作，并把《全国农业普查条例》印发市、县、区农普机构工作人员学习。省农普办负责人还就《全国农业普查条例》的宣传贯彻，接受了省级媒体的专访。同时，利用《现代农村报》对条例全文进行刊登，开展广泛宣传，使条例的主要精神和内容能进村入户，达到了较好的宣传效果。

　　4、认真贯彻落实《全国农业普查方案》，开展了普查业务准备。全省各级普查机构在农业普查业务准备方面做了大量工作，为正式普查登记作了充分的准备。一是针对第二次农业普查情况复杂，任务重，难度大的实际，我省紧密围绕普查方案的内容和要求，积极组织开展了各种形式的调查研究。二是组织了对全国农业普查方案的学习。召开了全省农业普查方案研讨会，对国家农业普查方案进行集中的学习和研讨，并对有关业务问题进行整理分类形成专题，布置各地共同研究，实行上下联动，促进了市、县业务工作的开展。在广泛调研的基础上，制定了《安徽省第二次全国农业普查实施方案》。三是开展了省、市、县三级农业普查综合试点。省级试点于7月28日-8月7日在安庆市怀宁县进行，试点涉及到全县２０个乡镇，高河镇２４个行政村，１１２9个农户和一些农业服务业单位，各市及部分县农业普查业务骨干参加了观摩，达到了模拟过程、积累经验、发现问题、培训骨干、锻炼队伍的预期目的。四是开展了农业普查方案布置培训工作。省级业务培训工作于9月14日展开，共分3期进行，每期5天，集中培训了近600名县级以上农业普查业务骨干。市、县培训工作也在省级培训之后逐步展开。五是开展了普查区和普查小区的划分工作，为下一步的清查摸底创造了条件。六是加强对部门工作的专题研究，多次召开农委、农垦、司法、畜牧、渔业、林业等部门参加的工作研讨会，就这些部门在此次普查中所承担的具体工作任务和具体实施办法进行了协商和讨论。

　　5、认真进行了普查技术和物资准备。按照国务院农普办关于“第二次全国农业普查数据处理工作指导意见”，省农普办下发了《关于做好农业普查数据处理相关准备工作的通知》，对市、县数据处理工作以及所要具备的数据处理环境设备提出了明确的要求。对普查物资准备工作，省农普办也是高度重视。国务院农普办《关于做好第二次全国农业普查物资准备工作的通知》下发后，我省立即做出了具体工作计划，指定了专人负责普查各类物资的制作、接收和发放工作，应由省级负责的普查物资已委托政府采购中心安排招标印制和采购，确保普查物资准备工作的有序进行和及时到位。

　　6、普查宣传工作取得了阶段性成果。5月8日，省农普办与省委宣传部、省广电局三家联合下发了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》，并随文下发了《安徽省第二次全国农业普查宣传提纲》、《安徽省第二次全国农业普查宣传活动规划》和《安徽省第二次全国农业普查宣传标语口号》。安徽日报、安徽人民广播电台、安徽电视台等省直主要新闻媒体和现代农村报、安徽农村广播、省电视台农村节目等涉农媒体按照文件精神，在前一阶段集中宣传了农业普查的重要意义、主要内容和基本要求以及农业普查综合试点等重点工作的进展情况，截止目前共发稿130多篇（条），为普查工作提供了强有力的舆论支持。市、县二级普查机构也结合实际开展了多种形式的农业普查宣传活动，如阜阳市在主要道路两旁粉刷农业普查宣传标语；淮北市烈山区依托农民素质学校向农民介绍农业普查知识；界首市把农业普查的相关知识编进《建设社会主义新农村简明读本》，发到每一户农民手中；六安、安庆等地则利用重要的节庆日，通过文艺演出的形式，向群众宣传普查知识，扩大了农业普查工作的影响。

　　二、关于当前农业普查工作面临的主要困难和问题

　　1、落实普查经费工作难度大。一是省级普查经费难以完全满足普查工作的需要。2006年省级已落实普查经费800万元，根据我省普查规模和普查物资需要量测算，还有一定的缺口。二是基层经费落实难度大。由于我省各级财政都比较困难，特别是县以下基层财力薄弱，乡镇更是主要靠财政转移支付来保证行政运转，基本没有财力来负担普查的开支。基层基本的普查经费保障和普查员工作补贴的落实，将成为影响我省这次农业普查成败的关键问题。

　　2、调查对象配合程度低，“入户”调查难度大。在市场经济条件下，农村人口流动性较强，劳动力外出较多，入户调查获取资料难度较大。同时，农民总体上对普查的配合程度较上次普查时有明显下降，有的还借口家庭生产经营较忙，不如实提供数据。因此，如何采取有效的宣传手段和方式向广大普查对象进行宣传解释，争取他们的理解、支持和配合，切实消除思想顾虑，如实申报普查数据，也是这次农业普查需要认真解决好的一个难题。

　　3、普查员和普查指导员选聘难，培训工作任务重。农业普查的普查员和普查指导员的选调来源主要是在农村。由于我省是劳务输出大省，外出民工较多，留下的人员年龄大、文化素质低，选聘到合适的普查员将会遇到相当多的困难。同时，这次农业普查方案的设计内容丰富，专业性较强，对普查员的素质要求较高，普查培训的任务也相当繁重。

　　三、关于下一阶段农业普查工作安排

　　1、抓好全国和全省两个会议精神的贯彻落实。重点是贯彻落实好回良玉副总理提出的“七个确保”和赵树丛副省长提出的“七个进一步落实”的工作要求，并层层签订农业普查目标责任书，明确工作责任，确保农业普查各项准备工作落实到位。

　　2、继续抓好农业普查“三落实”工作。省农普办将进一步采取有效措施，继续推动基层普查机构、人员和经费的落实工作。重点是抓好普查经费，特别是普查员和普查指导员工作补贴的落实。

　　3、抓好“两员”的选聘和培训工作。普查员和普查指导员的选聘工作主要由县、乡两级承担。针对农村“两员”选聘难的实际情况，省农普办将指导各地在选聘“两员”中强化政府行为，加大行政推动力度，采取聘用、抽调、借用等多种方式，按照《安徽省普查指导员和普查员选聘工作细则》的要求，选调合格的普查员和普查指导员，并加强业务培训，提高素质。对乡村普查指导员和普查员的培训将于2006年11月底前完成。

　　4、做好农业普查的业务和技术准备。一是在做好普查区和普查小区划分的基础上，开展地址编码和清查摸底等工作；二是组织农委、农垦、司法、林业等系统，探讨涉农部门农业普查的组织实施方法；三是根据全国数据处理工作的要求，召开全省农业普查数据处理工作会议，布置数据处理工作；四是做好数据处理的组织和各项培训工作，加强对市、县、区做好数据处理工作的指导；五是建立省、市级网络安全中心，确保数据处理安全；六是开展数据处理软件试点和光电扫描试点，为数据处理工作积累经验。

　　5、做好农业普查的物资准备。物资准备是农业普查准备工作的重要内容。按照《第二次全国农业普查物资准备分工表》，由国家下发的物资确定专人接收，由省级负责的普查物资将尽快落实招标采购，确保各项普查物资按时到位，保证普查工作的需要。

　　6、进一步加大农业普查宣传力度。重点宣传《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，宣传农业普查的内容和方法、责任与义务。在全国农业普查宣传月期间，全省将开展系列的农业普查宣传活动。如举行宣传月启动仪式，请省领导谈农业普查，发表《致农村住户的公开信》，播放农业普查公益广告，开展农业普查直播宣传，发表农业普查的评论员文章等，各地也将按照宣传月的工作要求，开展多种形式的宣传活动，在普查正式登记前形成农业普查宣传工作的高潮。

　　7、进一步抓好督促检查工作。为进一步推动各地农业普查准备工作的落实，近期，省农业普查领导小组将组织若干督查组，由各成员单位领导带队对各地农业普查准备工作进行一次巡查，了解各地农业普查准备情况，重点是推动解决经费落实问题，特别是普查员和普查指导员的工作补贴落实问题。

　　四、两点建议

　　1、建议国家加大对欠发达地区的支持力度。我省属于中西部经济欠发达地区，国家级贫困县（区）有20个，还有10个省级重点扶贫县，再加上国家确立周期性普查制度之后，大型普查项目较多，基层负担较重，有些地区仍拖欠第一次经济普查对普查员的补助费用。虽然全省各级都高度重视农业普查经费的落实工作，但从目前来看，经费缺口仍然较大。请求国家农普办在普查经费和物资的支持上进一步加大对欠发达地区的倾斜力度。

　　2、建议进一步加大全国农业普查的宣传力度。要通过有效的宣传形式在全国性媒体宣传农业普查的目的、意义，形成国家、省、市、县联动的农普宣传格局，逐步掀起农普宣传的高潮，为普查登记营造良好的舆论氛围。

    以上汇报和建议，请督查组各位领导批评指正。

    谢谢大家！