在全市第二次全国农业普查动员会议上的讲话
----市农业普查领导小组副组长、市统计局局长李晓光
（2006年11月28日）
各位领导、同志们：
国务院决定，今年在全国范围内开展第二次农业普查，市委、市政府对此高度重视，专门作了研究和部署。经过各地、各部门的共同努力，我市农业普查的各项前期准备工作
现已基本就绪。今天，市政府召开全市性、高规格、大范围的动员会议，标志着我市农业普查工作已进入实战阶段，梅市长下面还要作动员讲话，这必将对全面完成农业普查任务起
到极大的推动作用。按照会议安排，我先就全市农业普查工作进展情况及下一步工作安排作一简要汇报。
一、充分认识开展第二次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性
第二次全国农业普查是在建设社会主义新农村的大背景下，继第一次全国经济普查之后开展的又一次大型国情国力调查，具有特殊的意义。就其重要性而言，对于全国来说，是
为了摸清全国“三农”家底，反映“三农”现状，为研究制定“三农”政策、搞好社会主义新农村建设规划提供重要的基础数据。对于我市来说，开展农业普查，将能更好地为摸清
农业、农村和农民的发展变化情况，争取更多更好的利农政策支持，加快社会主义新农村建设提供决策依据。
就艰巨性和复杂性而言，本次农业普查在方案设计上定位为“三农”普查，规模大、范围广、要求高，工作量是以往其他普查所无法比拟的。从普查的表种来看，共有5个表种
10张表。从普查的内容来看，包括农户家庭与人口特征信息；农村居民生活质量和基础设施；农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况；农业土地利用状况及生产条件和生产能力
；小城镇和农村社会事业的发展水平等诸多方面。从普查对象的范围来看，将涉及全市27个乡镇(街道)、657个村（居）委会、33万多农户、120多万乡村人口及一些农业经营服务业
单位和城市农业生产经营户。按照普查方案的要求，全市共划分了657个普查区， 6000多个普查小区，需选调8000名普查员和普查指导员。这次普查的对象是经济普查的8倍，普查
人员是经济普查的7倍；与十年前的第一次农业普查相比，这次普查规模更大、范围更广、指标更多、组织更难，任务也更艰巨。
二、第二次全国农业普查的总体安排和工作内容
(一)总体安排
根据《淮北市第二次全国农业普查工作规划》，我市普查工作从2005年9月起至2008年6月止，历时三年，大致分为四个阶段：第一阶段：普查准备阶段（2005年9月-2006年12月
）；第二阶段：现场调查阶段（2007年1月- 2月）； 第三阶段：数据处理与验收、评估阶段(2007年3月- 12月) ；第四阶段：工作总结、评比表彰及资料开发阶段（2008年1月
—12月）。
（二）基本原则
普查范围和对象：普查范围为境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。
普查统计原则：对于农村住户,本次普查在农村普查区实行“有户就查”的原则进行登记；对于城镇农业生产经营户，本次普查实行“以地（设施）找户”的原则进行登记；对于农
业生产经营单位，本次普查实行“在地”统计的原则，按照“谁经营、谁填报”的原则进行登记；乡镇、行政村由相应的乡镇（或涉农街道）、村普查机构普查人员直接填报普查表
；农业用地以国土资源管理部门土地变更调查数据为基础填报普查表，农业普查机构与国土资源管理部门共同对普查数据进行核实和质量抽查。
(三)调查方法和时间
调查方法：本次普查对农户、单位和乡镇、村均采取全面调查的办法；对农户收入、消费、投资和能源消耗情况采用长表抽样调查的方法；在普查填表登记前，要对农户、单位进
行清查摸底，清查摸底按普查区由普查员挨门逐户进行。
普查的时间：普查的标准时点是2006年12月31日24时，凡是年末资料，均以普查时点数据为准；普查时期为2006年1月1日至12月31日，凡是年度资料，均以普查时期全年数据为准。
三、全市农业普查工作进展情况
在市委、市政府的正确领导下，在各级党委、政府的高度重视下，在各地、各部门的共同努力下，我市按照国家、省的总体部署和要求，围绕机构组建、人员抽调、经费落实
、方案制订、普查试点、社会宣传、业务培训等方面，做了大量工作，取得了阶段性的成果。
（一）各级普查机构基本组建完毕。截止目前，全市各县（区）、各涉农乡（镇、街道）全部成立了农业普查领导小组及其办公室，初步形成了较为完善的普查网络。各级普查
机构都明确了职责分工，制定了工作规划，配备了一定数量的普查工作人员。市统计局从相关科室抽调10余业务骨干参加农普工作，领导小组各成员单位确定了一名联络员，负责联
络工作。全市已选聘普查员、普查指导员近8000人。
（二）各项业务工作扎实推进。一是制定了较为科学的普查方案。按照省农普办要求，经过深入调研，广泛征集意见,并结合我市实际,制定了《淮北市第二次全国农业普查实施方
案》、《淮北市第二次全国农业普查工作规划》及各项工作细则。二是划定了普查区和普查小区。市农普办结合城乡划分标准,组织市、县区农普办人员进行了认真审核和认定，划
定了657个普查区和6000多个普查小区，明确了各自的调查区域范围。三是开展了普查试点。按照普查工作的总体安排， 市农普办于9月上旬开展了市级综合试点，全过程模拟普查
的宣传动员、普查区划分、普查员选调、业务培训、清查摸底、填表登记、质量验收和数据处理等13个环节，取得了较好的效果，达到了模拟过程、积累经验、发现问题、培训骨干
、锻炼队伍的预期目的，为正式开展农业普查工作积累了丰富的经验。四是全面完成市级业务培训。业务培训是确保农业普查数据质量的重要环节。为搞好培训工作，市农普办制定
了全市培训工作计划和工作预案，要求各地采取有效措施，保证培训质量，确保培训效果。市级业务培训工作已于近期结束，共培训了300多名乡镇、街道业务骨干。
（三）宣传动员工作全面启动。市农普办联合市委宣传部、市广电局下发了《关于做好第二次全国农业普查宣传工作的通知》，制定了《第二次全国农业普查宣传提纲》和《第二
次全国农业普查宣传规划》及宣传标语、口号，开通了第二次全国农业普查专题网站，编发了农普信息40余条。全面启动了《全国农业普查条例》宣传活动，市农普办与市委宣传部
联合下发了《关于认真做好<全国农业普查条例>学习宣传工作的通知》。各县区也都开展了形式多样的普查宣传活动，初步营造了浓厚的普查氛围。
四、当前工作中存在的主要困难和问题
（一）普查内容复杂，增大了普查组织的难度。一是普查指标设置繁多，专业性强，对普查员的要求高。普查内容不仅包括经济方面的指标，还包括人口、社会等方面的指标共
700多个。二是普查对象复杂，配合程度下降。普查对象既包括农村全部住户、外来户和外出户，又涉及一些城市农业生产经营户和农业生产经营及服务业单位。三是农民外出务工
较多，普查对象有时难以寻找，获取资料较为困难。
（二）普查经费仍有缺口，增添了普查工作的难度。就乡镇来看，取消农业税后，各项支出大都依靠转移支付，机动经费较少。而普查的主要任务又需要县区、乡镇、村来完成
，如果没有经费保障，不及时兑现普查指导员和普查员误工补贴，就会给普查工作带来很大的影响。但目前从各县区情况看，普查经费仍存在较大缺口，难以保证正常工作的需要，
特别是乡镇普查经费基本未列入财政预算，落实相当困难。经费不足的问题必须引起各级政府的高度重视。
（三）普查人员选调空间较小，增加了普查培训的难度。我市农村外出务工人员达到25万人左右，且均是有文化的青壮年，留守者以没有文化或文化较低的老人居多，这给普查
指导员和普查员的选聘工作带来较大困难。从选聘人员的情况来看，全市选聘的8000名普查人员，文化程度参差不齐，业务水平高低不一，这就决定了农业普查培训工作难度大、任
务重。
五、下一步的工作安排意见
（一）尽快掀起普查宣传高潮，营造浓厚的普查氛围。农业普查是一项庞大而复杂的系统工程，需要全社会的广泛参与。现在已经到了普查宣传的关键时期，要通过广泛深入的
宣传，为普查工作营造良好的社会环境。这次农业普查宣传工作，由市委宣传部和市农普办统一组织与协调，根据进程，循序渐进，逐步升温。12月份为农业普查宣传月，要形成宣
传高潮。市农普办将印发《致普查对象的一封信》，在《淮北日报》刊登《全国农业普查条例》，在普查登记前，市领导还将发表电视讲话。各县区、乡镇要把宣传的重点地域放在
农村，重点对象定位为农民，要采用广播、电视、悬挂过路横幅、张贴墙体标语、出动宣传车等多种形式，宣传农业普查的目的、意义和基本知识。整个宣传活动要求真务实、讲求
实效；要有针对性，贴近基层、贴近农村、贴近农民，做到家喻户晓、人人皆知。
（二）进一步落实普查经费，提供可靠的物质保障。这次农业普查很大的一笔经费支出是普查员和普查指导员的误工补贴及业务培训。按每位普查人员工作1个月，每天补贴
10元，培训费每人100元计算，三区一县共需要普查员误工补贴和培训费300多万元。目前,县区仅编制预算136万元，与实际工作的需要还存在很大差距，已经影响了普查工作进程和
质量。各县区要根据省农普办和省财政厅文件要求，编制追加预算，并尽快拨付，今年要到位总预算的60%。同时还要充分做好普查的各项物资准备，确保普查工作顺利进行。各级
普查机构也要厉行节约、精打细算，提高普查资金的使用效益。
（三）采取切实有效的措施，确保普查数据质量。普查数据质量是衡量农业普查工作成败的关键，各级普查机构和广大普查人员要始终把数据质量摆在重要位置，采取切实可行
的措施确保数据的真实可靠。为确保普查工作质量，必须严把“六关”：一是普查区、普查小区划分、编码和普查地图绘制关。二是普查员和普查指导员选聘关。三是业务培训关。
四是清查摸底关。五是普查登记关。六是审核验收关。
（四）加强部门间的协调与配合，形成强大的工作合力。农业普查是一项涉及多部门、多方面的工作。各有关部门要按照部门工作分工和分片包干任务，认真履行各自的职责，
通力协作、密切配合。财政部门要尽力落实普查经费和物资保障。宣传部门要组织力量加大宣传力度。农业、林业、民政、工商、劳动保障等各相关部门要及时提供本部门相关的基
础资料。淮北矿业集团、中煤三建公司要认真组织好本系统所属农业企业的普查工作。需要指出的是，土地资源状况尤其是耕地面积底数如何，是事关全局和长远发展的基础性数据
，这次普查一项很重要的任务就是要把这方面情况摸清楚。国土资源部门要充分利用土地详查和土地变动调查等资料，通过普查与必要的核查，运用先进的技术手段，确保完成这项
任务。
同志们，这次会议是我市农业普查工作中一次十分重要的会议，充分体现了市委、市政府对农业普查工作的高度重视。我们坚信，在市委、市政府和各级党委、政府的坚强领导
下，在各有关部门的密切配合、通力协作下，通过全市广大普查工作人员的共同努力，我们一定能够高质量地完成农业普查各项任务。
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