方志华同志在全国基本单位名录库维护更新试点动员大会上的讲话

□ 领导讲话 □

发布日期:2006-08-21

明确任务精心组织
圆满完成全国基本单位名录库
维护更新试点工作
安徽省统计局副局长方志华
2006年8月17日
尊敬的杨宽宽主任、尊敬的铜陵市县政府领导、同志们：

　　今天我们在这里召开全国基本单位名录库维护更新安徽试点工作动员大会，标志着这次试点工作正式启动。为高标准、高质量完成这次试点工作，铜陵市、铜陵县各级政府高度重视，克服时间紧、任务重、天气炎热等诸多困难，扎实有效地开展了试点前的各项准备工作。国家统计局普查中心杨主任不辞辛苦，亲临试点，不仅体现了对这项工作的高度重视，更体现了对安徽的关心之情。在此，我代表安徽省统计局向铜陵市、铜陵县各级政府和在座的各位，对这次试点工作给予的大力支持和积极配合表示衷心感谢！向国家统计局普查中心各位领导的莅临指导表示热烈的欢迎！

　　这次试点工作是按照国家统计局的总体部署和统一要求组织实施的。为确保试点工作的顺利进行，取得切实成效，达到预期目的，杨主任、王市长还将作重要讲话，希望大家在试点工作中认真加以贯彻落实。下面我先讲几点意见：

　　一、充分认识基本单位名录库维护更新工作的重要意义，增强紧迫感和责任感。

　　随着我国市场经济体制的不断完善和经济结构的战略性调整，尤其是企业重组、政府机构改革，以及第三产业的迅速发展，我国各类单位不仅在数量上的增减变动频繁，而且在经济组织形式和经营方式等方面也都发生了很大变化。经济普查之前，经济活动单位分别由编制、工商、税务、民政等部门登记管理，形不成统一的完整的名录，无论从全面性、时效性，还是从更新手段上，都难以满足各级政府及其职能部门、社会各界对基本单位资料的客观需要。因此，由统计部门牵头，编制、工商、税务、民政等部门共同负责，逐步建立和完善部门间相互衔接、互为补充、信息共享且能适时动态更新的基本单位名录库管理系统显得十分必要和紧迫。它对于改善宏观经济调控，完善市场监督机制，加强社会经济监管，规划城乡建设，促进国民经济和社会的持续和谐发展，整顿和规范市场经济秩序，改进与提高统计工作效率与水平，加强国民经济核算等，都具有十分重要的意义。

　　国务院和省政府领导对经济普查建立的基本单位名录库建设工作高度重视，温家宝总理、曾培炎副总理在多次会议上对基本单位名录库建设都做过重要指示，要求有关部门密切配合，切实管理好基本单位数据库系统。在全国经济普查总结表彰电视电话会议上进一步明确要求，要切实管理好基本单位数据库系统。统计部门要把管理和维护基本单位名录库及其数据库系统作为一项经常性重要工作来抓，努力做到覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便、系统运行安全，使其真正成为一个“活库”。从2006年起，县级以上各级政府有关部门要按要求每半年向同级统计部门提供一次新增、变更和注销单位等资料情况。各地区、各部门要进一步明确职责分工，抓紧落实数据更新和管理工作。省政府对这项工作十分关注，省委常委、常务副省长任海深在全省统计工作暨经济普查总结表彰会议上指出，要把名录库建成能够及时更新维护的“活库”。建立一个有关部门共同参与的协调机制，以确保数据的变化能够及时地反映到库里来，纠正库里的一些数据资料，避免把“活库”办成“死库”。当务之急是，要按照国家统计局的总体部署和统一要求，抓紧名录库维护更新实施方案，采取有效措施确保各项工作落到实处。国务院领导和省政府领导如此重视基本单位名录库建设，既表明这项工作的重要性和迫切性，又表明了搞好名录库维护更新是各级统计部门义不容辞的重要职责。各级统计部门及其相关部门务必要充分认识基本单位名录库维护更新工作的重要意义，增强紧迫感和责任感，把这项工作当作当前一项非常重要的工作任务来抓，落实专人负责，各司其职、各负其责、密切联系、协商互动，共同做好基本单位名录库维护更新工作。

　　二、精心组织实施试点，努力为名录库维护更新工作探索有益的经验。

　　基本单位名录库系统建设是一项涉及面广、工作难度大的社会系统工程。6月5日，国家统计局邱晓华局长就名录库建设和维护工作专门作出批示，指出名录库建设是一项极为重要的统计基础建设，必须统筹协调，精心组织，明确责任，管用结合，建设与维护衔接，必须尽力运用先进技术，必须与有关部门协调好，必须局内组织好。林贤郁副局长对全国名录库建设也作了重要批示。为此，国家统计局普查中心在实际操作2005年全国基本单位统计报表基础上决定，进行名录库维护更新试点。这次国家统计局选择两个试点地区，我省是其中之一，这充分体现了国家统计局对我们的信任和厚爱，可以说任务虽艰巨，但使命更光荣。因此，我们一定要站在全局的高度，集中时间，集中精力，精心谋划，周密组织，全力以赴搞好试点，不辱使命，不辜负国家局的重托。

　　试点工作的根本目的，是要通过试点，发现名录库维护更新工作的问题及其解决的办法，积累名录库建设的经验，探索维护更新和管理的模式以及途径，使其更好地服务于经济和社会发展，也为今后的经济普查打下好的基础。因此，在这次试点中，一是要认真研究试点中遇到的各种情况和问题，边试点、边总结、边提高。二是要锻炼解决问题的能力，无论是重点还是难点，力求做到出现一个问题，抓住一个问题，分析一个问题，解决一个问题。三是把试点重点放在研究解决基本单位名录库维护更新的有关问题上，在试点过程及调查工作完成后，应认真对以下技术问题进行分析和研究：第一，如何比较不同方法、不同渠道数据的差异；第二，如何解决单位划分和界定以及部门数据、基本单位调查等数据差异的主要原因；第三，如何检讨试点技术流程和质量控制措施；第四，总结试点组织实施对结果的影响。第五，研究名录库及其更新维护与专业统计的衔接。

　　综合以上所说，这次试点目标和任务主要有三个方面：一是通过试点深入研究基本单位划分和界定、基本单位报表制度、部门资料收集和衔接、名录库维护更新渠道和方法等问题，实现《全国基本单位名录库维护更新》工作目标；二是清理基本单位与常规统计年报起报单位的总体数量差异和个体从属关系，分析两者存在差异的原因；三是在试点的基础上，建立基层行政管理所需的基本单位名录库管理系统，建设地理信息系统的可行性和有效途经。

　　这次试点工作从2006年7月中旬开始至于9月中旬结束。共分6个阶段： 2006年7月中旬为试点准备阶段，8月10日前为试点区名录库维护更新阶段，8月中旬为试点街道和居委会全面调查登记阶段，8月25以前为基本单位与常规统计年报起报单位从属关系确定及数据处理阶段，8月底以前为试点分析研究阶段，9月中下旬为试点总结表彰阶段。

　　三、切实加强领导，确保名录库维护更新试点工作圆满成功。

　　试点工作担负的责任重大，意义深远，成功与否，成果大小，都将直接关系到今后基本单位名录库建设的成败、工作模式的优劣、工作效率的高低、推广价值的大小等等。试点工作越是重要，试点任务越是艰巨，就越能锻炼我们在复杂环境中处理、协调和解决问题的能力。我们一定要齐心协力，上下联动，把这次全国基本单位名录库维护更新试点工作圆满完成。为此，要注意把握好以下几点：

　　一是要加强领导，搞好协作。为了加强对试点工作的组织领导，国家统计局、省统计局、铜陵市政府、铜陵县政府联合成立了试点工作领导小组及其办公室，负责组织实施试点工作，对试点工作做出统筹安排，研究决定、协调解决试点工作中的重大事项。领导小组办公室要切实担负起职责，精心策划、精心指导，科学安排，合理操作，制订出进度计划，把好各个环节的关口。铜陵县、城关镇及其居委会要加强各部门的组织协调，积极配合，协同作战，做到工作衔接细致，组织协调到位，各项保障有力。省局普查中心将参与试点工作的全过程，一定要全力以赴，全身心投入，与铜陵县、城关镇及其居委会各级试点机构密切配合，共同研究解决试点工作中出现的各种问题，要保持与国家普查中心的经常性联系，多汇报，多争取上级的指导。

　　二是要明确任务，认真负责。在试点工作中，要对人员培训、调查登记、收表审表、数据录入、数据处理以及数据验收等每个阶段的工作做出周密细致的安排，制定工作计划和流程，要使参与试点工作的各级人员明确每个阶段应该做什么，达到什么目的，必须做到心中有数，使整个试点工作一环紧扣一环，各项工作有条不紊地展开。

　　三是要加强宣传，依法调查。试点工作是一项涉及面广，需要社会各个方面广泛关注和参与的工作。试点期间，要运用各种宣传手段，标语口号等宣传资源，宣传基本单位名录库维护更新的目的和重要意义，宣传国家关于基本单位维护更新的各项规定，营造良好的试点工作氛围，努力为试点工作创造一个良好的舆论环境，让群众自觉地、主动地支持这次试点工作。同时要严格执行统计法的有关规定，依法办事，按章办事，作风严谨。

　　四是要遵守方案，步调一致。这次试点的重要目的是检验试点方案的科学性和可行性，以便进一步改进和完善试点方案。我们一定要坚持方案统一、标准统一、程序统一的“三统一”原则，按照试点方案的要求严格执行，任何个人不能随意改动，这是对这次试点最基本的要求。只有在试点中忠于原方案，才能发现问题、暴露矛盾。

　　五是要搞准数据，确保质量。数据质量的高低直接关系到试点工作的成败，也直接关系统计工作的信誉和形象。我们必须牢固树立数据质量第一的观念，把数据质量控制工作贯穿于试点工作的全过程。重点要把好“三关”，即培训关、登记关和审核关，认真评估清查资料，做好查漏补漏。要依照《统计法》和这次试点工作的具体要求，正确填写报表，试点工作的每一个环节都要紧紧围绕确保质量这个核心来进行，认真做好试点全过程的质量控制工作。

　　同志们，动员大会以后，你们就要投入到试点工作的第一线，时间很紧，任务很重，希望大家在全国基本单位名录库维护更新试点领导小组统一领导下，以饱满的热情和昂扬的斗志，积极投身到这次试点工作中去，克服困难，精心组织，确保全国基本单位名录库维护更新试点工作圆满成功。

　　最后祝大家身体健康，工作顺利！